發(fā)電企業(yè)：煤價與電價市場化應同步

　　日前出臺的電煤價格市場化政策，在煤電兩大陣營內(nèi)引發(fā)了不同的反響：全煤系統(tǒng)結成價格聯(lián)盟，引發(fā)煤炭價格高漲；火電企業(yè)夾在煤價放開、電價依然實行管制的縫隙中，其境遇不言自明。若從長遠看，電煤價格市場化是必然趨勢，但要循序漸進地放開才能有利于整個煤、電產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)調(diào)發(fā)展。因為當一個市場主體各個要素環(huán)節(jié)在沒有充分市場化的情況下，其中單個環(huán)節(jié)進行突圍，往往會出現(xiàn)一定程度的市場混亂。顯然，這種缺乏配套機制的改革是不妥的。

　　權威數(shù)據(jù)顯示：2006年，國內(nèi)煤炭產(chǎn)量將達21.7億噸左右，其中發(fā)電用煤僅用12.1億噸。由此可見，單從火電企業(yè)角度來看，煤炭市場應是趨于過剩的，煤炭不但不應漲價，反而應該降。從理順煤電關系和緩解煤電矛盾來講，火電企業(yè)迫切希望：政府能夠在放開煤價的同時，使電價同步走向市場。

　　電力價格市場化理由之一：地方政府干預太多

　　現(xiàn)在，

　　在山西，這一問題尤為突出。多年來，在所謂的“五統(tǒng)一”(即：統(tǒng)一計劃、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一結算、統(tǒng)一貨票、統(tǒng)一價格)政策的干預與限制下，山西的發(fā)電企業(yè)和煤炭企業(yè)之間多了一道人為的、非市場化的門檻。在這種條件下，不僅供需雙方不能進行靈活多樣的公平交易，火電企業(yè)作為市場主體也失去了談價格、談質(zhì)量的選擇權。

　　目前，在各地類似“五統(tǒng)一”的管理模式的干預下，收費明目繁多、標準高、隨意性大等問題叢生，使火電企業(yè)不堪重負，生產(chǎn)、經(jīng)營在虧損的泥潭中越陷越深。

　　更為嚴重的是，由于煤炭緊俏，火電企業(yè)饑不擇食，加上部分地方政府重收費、輕服務，為劣質(zhì)煤橫行創(chuàng)造了“市場”。以山西神頭發(fā)電公司為例，2005年因煤質(zhì)差而造成設備故障被迫停機或降出力運行，年燒油達5543.7噸；今年1月份，燒油更高達1200噸。在煤質(zhì)方面，2005年年虧卡80萬噸，今年1～3月份虧卡約19萬噸。而虧卡索賠，則變成為一句空話。

　　電力價格市場化理由之二：現(xiàn)行上網(wǎng)電價不合理

　　仍以神頭發(fā)電公司為例，作為20世紀70年代建設的老廠，它直接為山西和津、京、唐電網(wǎng)提供了有力的安全保障，目前裝機容量為120萬千瓦。但從2005年開始，盡管極力進行內(nèi)部挖潛，當年仍虧損4800萬元。為了不造成更大的虧損，企業(yè)只能壓縮各項可控成本。據(jù)了解，2003年的時候，該公司發(fā)電機組的檢修費用為8900萬元，今年已經(jīng)壓縮到了不足4000萬元。同時，差旅費用和日常維護費用也壓縮過半。而這種情況，直接引發(fā)了設備投資

　　不足、安全欠賬嚴重等問題。

　　造成類似神頭發(fā)電公司這樣的火電企業(yè)虧損的直接原因，就是上網(wǎng)電價太低。現(xiàn)在火電企業(yè)所執(zhí)行的是從2003年開始執(zhí)行的上網(wǎng)電價。2003年開始執(zhí)行的上網(wǎng)電價為138.1元／千千瓦時，2004年1月1日調(diào)為145.1元／千千瓦時，2004年6月15日調(diào)為155.1元／千千瓦時，2005年5月1日又調(diào)為195元／千千瓦時。盡管第一輪的煤電價格聯(lián)動調(diào)整幅度較高(25.73%)，但與山西省平均電價269元／千千瓦時相比，差距依然懸殊。煤電聯(lián)動之后，國家對電廠上網(wǎng)電價核定的原則是零利潤電價，而零利潤電價的測算又是以2001年電廠的發(fā)電成本為基數(shù)。但是，零利潤電價實施以后的時間里，發(fā)電成本特別是電煤成本(占發(fā)電成本的70%以上)，已經(jīng)大幅度增長，現(xiàn)有的電價漲幅遠遠低于電煤價格的漲幅。在廠網(wǎng)分離核定價格時，原煤價格只有90元／噸左右，當時核定的上網(wǎng)電價為138.1元／千千瓦時

　　；2005年，原煤價格已上漲到170元／噸，上網(wǎng)電價卻只調(diào)整到195元／千千瓦時，煤價的漲幅遠遠高于電價的漲幅。以目前電煤價格計算，神頭發(fā)電公司的保本電價至少要在259元／千千瓦時左右。無疑，現(xiàn)在煤電雙方的這種狀態(tài)，煤價與電價市場化不同步，難脫干系。

　　電力價格市場化理由之三：煤價上漲，環(huán)保加壓

　　據(jù)調(diào)查，山西朔州市的煤賣給神頭發(fā)電公司是170元／噸的價格，但通過外銷下水煤是350元／噸。因此，煤炭企業(yè)不愿意賣煤給電廠，火電企業(yè)經(jīng)常“等米下鍋”，就很容易理解了。2006年電煤漲價趨勢已定，在這種形勢下，火電企業(yè)的壓力可想而知。如神頭發(fā)電公司，2004年度用原煤470萬噸，由于電煤價格由2003年末89.7元／噸(含稅)上漲至125元／噸，平均上漲35.3元／噸，增加燃料成本16591萬元，折合上網(wǎng)成本增支21.945元／千千瓦時；2005年度用原煤451萬噸，到年底煤價已經(jīng)上漲至170元／噸(含稅)，平均上漲45元／噸，增加燃料成本20295萬元，折合上網(wǎng)成本增支29.626元／千千瓦時；2006年原煤價格預計上漲20元／噸，年增加燃料成本9014萬元，預計折合上網(wǎng)成本增支12.9元／千千瓦時。

　　另外，為了執(zhí)行國務院新公布的《排污費征收使用管理條例》，神頭發(fā)電公司2004年度繳納排污費2515萬元，比2003年度增加了1433萬元；2005年度繳納排污費3089萬元，比2004年增加了574萬元，折合成上網(wǎng)成本增支0.84元／千千瓦時；2006年度排污費將上漲1471萬元，折合上網(wǎng)成本增支2.1元／千千瓦時。

　　如今，在多重壓力之下，火電企業(yè)已苦不堪言。火電企業(yè)呼吁，有關政府部門要關注發(fā)電企業(yè)實際存在的生產(chǎn)經(jīng)營困難，盡快考慮與煤價放開相配套的電力價格市場化問題。(楊福友）