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中國能源網(wǎng)總裁、著名能源專家韓曉平：不能以行政手段簡單整合煤炭業(yè)
CIEN首席記者 賈存斗 報道
“市場經(jīng)濟(jì)體制下，應(yīng)該按照市場經(jīng)濟(jì)的原則進(jìn)行煤炭行業(yè)的產(chǎn)業(yè)整合，以市場的手段進(jìn)行資源配置，而不是用行政手段推動�！�2006年4月14日下午3點，CIEN記者尚在介紹采
訪背景，中國能源網(wǎng)總裁、國內(nèi)著名能源問題專家韓曉平就態(tài)度激烈地說了上面的話。
韓認(rèn)為，國家現(xiàn)在正在進(jìn)行的煤炭行業(yè)大整合，還是以行政手段推動為主，與以前治理煤炭產(chǎn)業(yè)過剩相比“毫無新意”，甚至?xí)貜?fù)以前過�！卫怼^�！僦卫淼睦下纷�。這也是我國其他產(chǎn)業(yè)投資浪潮一浪高過一浪的深層次原因。
“大躍進(jìn)”整合惡果多
“煤炭行業(yè)現(xiàn)在的整合已經(jīng)進(jìn)入了實質(zhì)階段，已經(jīng)取得了看得見的成果。一大批煤炭巨頭企業(yè)已經(jīng)成型或者雛形出現(xiàn)。這是好事。但是，不容回避的是，有些整合簡直就是為大而大，不是一艘科技含量很高的航空母艦，而是將一大批小帆船用繩子連起來。這樣的煤炭企業(yè)是經(jīng)不住市場風(fēng)浪的。這是一種不遵守市場經(jīng)濟(jì)原則的產(chǎn)業(yè)整合方式。”韓曉平生氣地說。
他認(rèn)為，以煤炭大省山西為例，現(xiàn)在正在開展轟轟烈烈的關(guān)閉小煤礦的運動，截至3月2日，全省共上報壓減礦井1406個，占全省煤礦總數(shù)的29.16%。據(jù)了解，山西省小煤礦關(guān)閉的一個重要標(biāo)準(zhǔn)就是礦井年產(chǎn)量�！斑@是不科學(xué)的，也是不合理的，甚至是違背市場經(jīng)濟(jì)原則的�！�
這是因為，市場經(jīng)濟(jì)體制下，現(xiàn)在正在開采的小煤礦，年產(chǎn)量不能成為關(guān)閉的理由，而現(xiàn)存煤礦關(guān)閉的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)體現(xiàn)在以下幾種情況：沒有經(jīng)過有關(guān)部門審批的煤礦，屬私挖濫采；煤礦的安全不能達(dá)標(biāo)，存在嚴(yán)重的安全隱患；煤礦的開采率太低，存在嚴(yán)重的資源浪費；嚴(yán)重污染環(huán)境的煤礦。
但是，不符合以上幾點特征的現(xiàn)存煤礦就不能以行政手段強(qiáng)行予以關(guān)閉或強(qiáng)行劃轉(zhuǎn)重組。
經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)根本不需要產(chǎn)能很高的大礦，年產(chǎn)量小的煤礦反而符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的實際。那些不存在安全隱患、沒有對環(huán)境形成污染、經(jīng)過合法手續(xù)經(jīng)營的煤礦若以產(chǎn)業(yè)整合的名義進(jìn)行關(guān)閉，便會違反市場經(jīng)濟(jì)原則，違反公平競爭原則，甚至?xí)䦟ζ髽I(yè)投資主體形成經(jīng)濟(jì)危害。產(chǎn)業(yè)的整合應(yīng)讓市場本身發(fā)揮作用，市場需求決定供應(yīng)鏈的延伸長度，產(chǎn)業(yè)的過剩與不足都由市場對資源進(jìn)行合理配置。
“可怕的是，以行政手段推動產(chǎn)業(yè)整合會產(chǎn)生很多惡果”，比如：一些該關(guān)的煤礦沒有關(guān)閉，一些不該關(guān)閉的煤礦卻關(guān)了；關(guān)閉標(biāo)準(zhǔn)的簡單為地方政府產(chǎn)生了尋租空間，不利于市場公平競爭機(jī)制的建立與完善，也為腐敗埋下了禍患；一時的大規(guī)模關(guān)閉小煤礦會造成煤炭價格人為地上漲等等。
電煤合同應(yīng)重長期性
“煤炭行業(yè)整合的大背景是產(chǎn)能過剩，產(chǎn)業(yè)集中度低。以前人們總認(rèn)為，煤炭行業(yè)產(chǎn)能過剩就用宏觀措施進(jìn)行調(diào)控，就是對遍地開花的小煤礦實行關(guān)停并轉(zhuǎn)。這是不對的，煤炭行業(yè)的過剩關(guān)鍵在于現(xiàn)在的電煤合同一年一訂的機(jī)制上”。
韓曉平介紹說，顯而易見的道理，電煤合同的短期性決定了煤炭產(chǎn)業(yè)投資的不確定性。世界上只有中國是電力用煤合同一年一簽，而其他國家電煤的合同都是長達(dá)十年，甚至二三十年。當(dāng)然，簽訂了長期合同，也可以在執(zhí)行合同的過程中進(jìn)行修改。
電煤合同長期性的好處則是明顯的：煤炭的需求總量預(yù)先可以得出，避免了煤炭行業(yè)的盲目投資，避免了產(chǎn)能過剩；電煤合同的長期性，決定了煤炭價格的相對穩(wěn)定，避免煤炭行業(yè)的劇烈起伏，自然就會引導(dǎo)煤炭行業(yè)的理性投資；其次，電煤合同的長期性，會對煤炭行業(yè)的布局產(chǎn)生積極影響。煤炭需求大的地區(qū)，建大的煤炭企業(yè)，煤炭需求小的地區(qū)，建小的煤炭企業(yè)。如此，那些安全、環(huán)保不能保證，資源利用率低的煤炭企業(yè)自然會被市場淘汰出局，根本不用政府以行政手段進(jìn)行干預(yù)。
“那么，為什么電煤合同不能實行長期機(jī)制呢？關(guān)鍵是國家電力企業(yè)為了節(jié)約成本，盡量想通過一年一簽的方式壓低煤炭價格，而煤炭行業(yè)的波動反過來又使煤炭價格一時很低，繼而上升，之后下降，接著上升，這簡直就是煤炭行業(yè)投資怪圈現(xiàn)象的翻版”。韓曉平認(rèn)為，電煤合同的不能長期簽訂，造成了電煤價格的波動，造成了煤炭行業(yè)產(chǎn)能周期性的投資熱、周期性的過剩。因此，煤炭行業(yè)的整合與產(chǎn)業(yè)過剩問題便很難徹底解決。
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