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民航夏秋時(shí)刻換季前亮出組合新政：延長航班時(shí)刻、航線許可改登記、代理人審批改認(rèn)可
民航總局最近三項(xiàng)與市場開放關(guān)聯(lián)的新政業(yè)內(nèi)矚目：全新的《國內(nèi)航線經(jīng)營許可規(guī)定》從3月底正式實(shí)施，延長國內(nèi)機(jī)場起降時(shí)刻則在媒體有關(guān)“紅眼航班”的轟轟烈烈的炒作中落地，而本月初，民航總局又悄然把民航機(jī)票代理人的審批權(quán)限轉(zhuǎn)手交給了中國航空運(yùn)輸協(xié)
會(huì)。業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，此輪政策“組合拳”的出臺(tái)，標(biāo)志著國內(nèi)航空市場改革進(jìn)入深水區(qū)，市場化、國際化的改革方向也漸趨明朗。
新政解讀
“組合拳”4月份陸續(xù)真正實(shí)行
中國航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)華北地區(qū)代表處楊晶則表示，審批權(quán)轉(zhuǎn)移后，機(jī)票代理人在申請客運(yùn)銷售代理業(yè)務(wù)時(shí)，將不再要求事先提交航空運(yùn)輸企業(yè)的銷售委托意向書，這可以使代理人的申辦難度大大降低。“新《辦法》出臺(tái)前，很多從未從事過代理人工作的申辦人，可能會(huì)消耗很長的時(shí)間去申請委托意向書，而由于中國航協(xié)本身就是航空公司為主籌建的協(xié)會(huì)組織，因此在向中國航協(xié)申請代理人資質(zhì)時(shí)，就可以不必再提供這一資料。”
盡管上述政策公布的時(shí)間很早，但由于受到國內(nèi)民航運(yùn)行時(shí)刻換季的影響，三條政策卻都在4月份才陸續(xù)得以真正實(shí)行。
市場前瞻
新航線、航班及銷售將拓展
民航總局在延長機(jī)場時(shí)段后，國內(nèi)媒體普遍認(rèn)為這份通知預(yù)示著民航總局將要全面開放“紅眼航班”(泛指跨零時(shí)的航空飛行，可包括航空客運(yùn)以及航空貨運(yùn))，然而航空公司對此卻始終保持緘默。
究其原因，一方面正如游易航空旅行網(wǎng)機(jī)票總監(jiān)杜平所說的那樣，“春節(jié)后到4月中旬，是每年兩大機(jī)票銷售淡季之一”，“淡季時(shí)，運(yùn)力供大于求的現(xiàn)象十分明顯，從這個(gè)意義上講，航空公司是不可能再新增航班運(yùn)力”。另一方面，則是由于延長機(jī)場起降時(shí)段，只是民航總局放開航空市場管制的一系列政策中的組成之一。
民航總局運(yùn)輸司有關(guān)人士向記者表示，“整體來看，延長機(jī)場起降時(shí)限給航空公司更多的起降空間，這僅僅是一部分。航線審批制度的放寬給航空公司自由拓展航線的可能，而代理人準(zhǔn)入制度的放寬則給航空公司強(qiáng)化了自身的分銷渠道提供了可能。”
民航管理干部學(xué)院的有關(guān)專家則非常明確地向記者表示，三項(xiàng)政策的次第出臺(tái)，本身就是一個(gè)放開國內(nèi)民航市場的整體動(dòng)作，“航空公司在一些非要害航線上可以通過登記制度進(jìn)入或退出市場，加大航空公司在航線市場上的自由度，使航空公司在一定程度上根據(jù)自己的市場判斷來增減航線上的運(yùn)力，避免運(yùn)力上的浪費(fèi)；作為第三方，中國航協(xié)能夠按照市場需要來增加代理人的數(shù)量，這就避免了航空公司或代理人一廂情愿的現(xiàn)象，而代理人渠道的穩(wěn)定、可控的增加，更可以有效地降低航空公司的分銷成本，這對航空公司來說無疑是有很大好處的。”
專家指出，從暫時(shí)的情況來看，只是由于目前是航空銷售淡季，導(dǎo)致航空公司尚沒能充分利用起降時(shí)段、航線經(jīng)營制度放開所帶來的機(jī)會(huì)，提供類似“紅眼航班”的服務(wù)；而代理人的審批工作則需要一個(gè)較長的時(shí)間才能完成，因此其作用效力也將慢慢才能顯現(xiàn)出來。“隨著五一黃金周的到來，尤其是隨之不斷升溫的航空旅游旺季的到來，而紅眼航班也就真正會(huì)隨之產(chǎn)生了。”
-三項(xiàng)新政鏈接
延長航班時(shí)刻
2月底，民航總局下發(fā)通知稱，所有國內(nèi)民用航空機(jī)場和軍民用合用機(jī)場的國內(nèi)客運(yùn)航班時(shí)刻安排可以延長至次日凌晨2點(diǎn)，新疆地區(qū)延長至次日凌晨4點(diǎn)。除首都機(jī)場每日航班運(yùn)行總量限制標(biāo)準(zhǔn)由原來的1000架次增加到1100架次、小時(shí)容量限制仍為60架次/小時(shí)外，繼續(xù)對上海、廣州、深圳、成都以及昆明等繁忙機(jī)場實(shí)施總量控制。
航線許可改登記
3月初，民航總局又宣布從3月20日起實(shí)施新的《國內(nèi)航線經(jīng)營許可規(guī)定》。新《規(guī)定》稱，除涉及民航總局核定的受綜合保障能力及高峰小時(shí)飛機(jī)起降架次流量限制的機(jī)場的航線、涉及繁忙機(jī)場的航線和飛行流量大的航線、涉及在飛行安全方面有特殊要求的機(jī)場的航線采用許可制外，其他航線均施行登記制。此外，新《規(guī)定》還放寬了航空公司季節(jié)性增減航班的準(zhǔn)入準(zhǔn)出制度，不需要按照傳統(tǒng)的航線政策，只能在每年的兩個(gè)航季更換時(shí)再調(diào)整運(yùn)力部署。
代理人審批改認(rèn)可
與此同時(shí)，民航總局重新開始了暫停一年的民航機(jī)票代理人的審批工作，并承諾從4月1日將代理人的審批工作移交中國航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)辦理，即由此前的“行政審批、政府管制的模式轉(zhuǎn)變?yōu)閰f(xié)會(huì)認(rèn)可、自律管理的模式”。
本報(bào)記者曹陽
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