|
當(dāng)前部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，是新一輪經(jīng)濟(jì)
增長(zhǎng)過(guò)程中出現(xiàn)的新問(wèn)題。
1996年及以后一段時(shí)間也曾出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題。當(dāng)時(shí)不是生產(chǎn)增長(zhǎng)速度過(guò)快，而是市場(chǎng)需求下滑過(guò)急。產(chǎn)能過(guò)剩和需求不足是一個(gè)銅幣的兩面。因需求下滑導(dǎo)致的“產(chǎn)能相對(duì)
過(guò)剩”，從另一個(gè)視角看，稱為“需求不足”更為準(zhǔn)確。
2003年以來(lái)情況發(fā)生了變化。消費(fèi)需求和投資需求快速上升，鋼鐵、水泥、電解鋁等行業(yè)生產(chǎn)和投資以更快速度增長(zhǎng)，但一段時(shí)期里仍然供不應(yīng)求。目前產(chǎn)能快速增長(zhǎng)的行業(yè)，差不多都是前些年產(chǎn)能擴(kuò)張受到壓抑因而供不應(yīng)求的行業(yè)。近幾年這些行業(yè)產(chǎn)能增長(zhǎng)速度超過(guò)需求增長(zhǎng)速度，才使產(chǎn)能不足問(wèn)題得到緩解，但在供不應(yīng)求問(wèn)題解決后，產(chǎn)能快速擴(kuò)張之勢(shì)并沒(méi)有減緩下來(lái)，很快出現(xiàn)了產(chǎn)能超過(guò)需求的新問(wèn)題。
調(diào)控部門早在產(chǎn)能擴(kuò)張剛剛啟動(dòng)時(shí)就發(fā)出各種意見(jiàn)、通知、指令，在產(chǎn)能擴(kuò)張高潮之時(shí)對(duì)部分不符合審批程序和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的投資項(xiàng)目采取關(guān)閉、處罰等多種行政手段，并且限制或停止貸款等。但這些熱點(diǎn)行業(yè)的投資擴(kuò)張速度仍然很高。2005年1～11月，黑色金屬礦采選業(yè)、非金屬礦采選業(yè)、煤炭開(kāi)采及洗選業(yè)投資同比增長(zhǎng)76%～89%，交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)、有色金屬礦采選業(yè)、有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)投資同比增長(zhǎng)35%～55%。
有關(guān)部門指出這些行業(yè)投資過(guò)熱主要是民營(yíng)企業(yè)盲目投資所致，但參與投資的很多民營(yíng)企業(yè)認(rèn)為，投資是不是盲目，不是看有關(guān)部門怎么說(shuō)，而是由市場(chǎng)說(shuō)了算。2005年1～11月，有色金屬和黑色金屬的開(kāi)采及冶煉、煤炭、石油、化學(xué)原料等行業(yè)銷售收入增長(zhǎng)速度超過(guò)了30%，這些行業(yè)的銷售利潤(rùn)率也都排在了全部工業(yè)行業(yè)的前列。很多民企從中獲得了很好的投資回報(bào)。不管有關(guān)部門怎樣說(shuō)這些行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩、采取怎樣的措施限制投資，很多民企仍然認(rèn)為這些行業(yè)有著良好的市場(chǎng)擴(kuò)張前景，抓住機(jī)會(huì)不放，繼續(xù)擴(kuò)大投資。
重復(fù)投資不等于投資低效率、不合理。過(guò)去限制民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入的行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)不足，原有企業(yè)反應(yīng)遲鈍，當(dāng)需求出現(xiàn)快速擴(kuò)張的時(shí)候，生產(chǎn)能力不能很快擴(kuò)大，造成供不應(yīng)求、利潤(rùn)暴漲。很多民營(yíng)企業(yè)經(jīng)過(guò)分析比較，看準(zhǔn)這些行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)不足特點(diǎn)，不在乎這些行業(yè)里投資是否已經(jīng)飽和。很多民營(yíng)企業(yè)投資規(guī)模大，技術(shù)新，效率勝過(guò)原已進(jìn)入的老企業(yè)，可以在投資已經(jīng)飽和甚至已經(jīng)過(guò)剩的行業(yè)里開(kāi)拓出自己的發(fā)展空間。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，在高效率的投資者眼里，不存在投資飽和與過(guò)剩。
在治理產(chǎn)能過(guò)剩的過(guò)程中，有關(guān)部門采取了命令、整頓等多種行政措施，實(shí)施嚴(yán)格的信貸和土地控制辦法，制定了環(huán)保、能耗、安全、質(zhì)量、技術(shù)、規(guī)模等詳細(xì)指標(biāo)，設(shè)置了進(jìn)入門檻和淘汰界線。但是，力圖控制重復(fù)投資的這些措施，對(duì)于后進(jìn)入的、被認(rèn)為是重復(fù)投資的很多大規(guī)模高水平民企來(lái)說(shuō)，沒(méi)有意義，其投資是符合政策規(guī)則所制定的鼓勵(lì)、允許投資的標(biāo)準(zhǔn)的。另一方面，政策希望保留、保護(hù)的一些企業(yè)，進(jìn)入時(shí)期較早，規(guī)模大，重復(fù)投資好像與這些企業(yè)無(wú)關(guān)，不會(huì)被清理整頓，貸款及各種融資都能得到保證，但競(jìng)爭(zhēng)效率相對(duì)較低。而如果競(jìng)爭(zhēng)效率較低的先入企業(yè)都受到保護(hù)和支持得以存留，那就沒(méi)有理由不讓那些競(jìng)爭(zhēng)效率較高、不需要保護(hù)和支持的后進(jìn)入投資繼續(xù)發(fā)展壯大。
目前，順應(yīng)市場(chǎng)化方向的高效率競(jìng)爭(zhēng)性投資獲得新的發(fā)展，不適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的一些低效率投資得到保護(hù)，出現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)效率得到提高、產(chǎn)能過(guò)剩難以控制的矛盾局面。重視發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，有利于化解效率提高和產(chǎn)能過(guò)剩矛盾，實(shí)現(xiàn)宏觀有效調(diào)控下的經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所宏觀經(jīng)濟(jì)研究室主任
袁鋼明
| 
