謝九：油價改革凸顯利益平衡

　　油價總是牽一發而動全身，3月24日，國家發改委宣布上調成品油價格，與此同時，為了平衡產業鏈的各方利益，發改委還做出了另外兩項安排，一是對石油開采企業銷售國產原油征收特別收益金，也就是業界一直傳言的原油暴利稅;二是對部分弱勢群體和公益性行業給予補貼機制。發改委此次謹小慎微的調價，更像是成品油定價機制改革正式到來前的一次演練。

　　記者◎謝九

　　彌補煉油虧損

　　在原油和成品油價格倒掛機制下，國際原油價格越是高漲，國內成品油虧損越是嚴重。我國原油價格已基本和國際市場接軌，只是時間滯后一個月，但成品油價格仍是計劃調控，考慮到國內下游行業的承受能力以及對宏觀經濟的影響，成品油價格一直被人為壓制，和原油市場以及國際成品油市場嚴重脫鉤。

　　上一次對成品油價格進行調整還是2005年7月，在此期間，國際原油價格上漲了30%，而國內成品油價格一直未變，在國際原油市場價格一路走高的環境下，像中石油這樣以原油開采為主的公司去年大賺1334億元，而煉油企業卻在虧損中度日，比如以煉油為主的上市公司錦州石化，去年前三季度虧損8億元，凈利潤同比下降610%。發改委的《2005年煉油工業發展綜述》指出，2005年原油價格同比上升900元/噸左右，而成品油價格卻不到位。煉油工業全年完成銷售收入約1萬億元，同比增長35%;實現利稅155億元，同比下降75%;全行業由2004年盈利208億元變為凈虧損近300億元。

　　價格倒掛造成的問題不僅是給煉油業帶來虧損，更重要的是打擊了煉油企業的積極性，很多煉廠紛紛停產，造成成品油供應緊張，由此引發全國范圍的油荒。同時，我國的石油資源浪費現象也比較嚴重，在成品油價格偏低的情況下，成品油消耗水平偏高，我國機動車每百公里油耗比發達國家高20%以上。理順價格關系，充分發揮價格杠桿的調節作用，也是促進資源節約和提高資源利用效率的有效手段。

　　另外，按照WTO協議，我國成品油的批發和零售市場將在2006年底全面開放，國內外成品油的巨大價差，將給國際資本帶來無風險的套利空間，目前進口石油已占我國石油消費的40%以上，從國際市場進口高價原油，加工為成品油之后，然后以低于國際市場數百元的價格賣到國外，不僅造成巨大的損失，而且還會進一步加劇油荒。

　　成品油的價格倒掛機制無疑是諸多矛盾的焦點，要求改革定價機制的呼聲日益高漲。不過由于油價改革牽涉的行業眾多，而且國內外成品油價格差距過大，一夜之間就形成成品油定價機制也不太現實。在正式的成品油定價機制出臺之前，管理層采取了逐步微調的辦法，以緩沖油價沖突下的各方矛盾。

　　從2005年3月至今，發改委對成品油價格做了6次調整，前5次調整只是簡單針對價格，而這一次除了調價之外，更同時宣布了對弱勢群體進行補貼以及原油特別收益金，成品油定價機制的雛形初現。在正式的成品油定價機制出臺之前，小步微調的做法只能幫助煉油業減少虧損，離徹底扭虧還有很大的距離。此次調價之后，國內成品油出廠價與新加坡市場之間的價差仍有600元/噸左右。

　　補償弱勢

　　成品油價格之所以不能一步到位，主要原因在于考慮到下游產業以及消費者的承受能力。發改委有關負責人表示，為減輕油價過快上漲對社會弱勢群體和公益性行業的影響，近兩年國家放緩了成品油價格調整的力度和節奏，成品油價格調整與部分行業承受能力弱的矛盾日益尖銳。一方面，國內成品油價格不調整，煉油虧損，生產難以為繼，地方煉廠停產等現象也將繼續增加，保證市場供應的難度越來越大。另一方面，成品油價格的多次提高已給農業和交通運輸業等帶來很大壓力，繼續大幅度提價勢必進一步加劇這些行業的困難。

　　正因如此，發改委此次在宣布成品油漲價的同時，還宣布對部分弱勢群體和公益性行業進行補貼，補貼對象包括:種糧農民，從事近海捕撈、內陸捕撈及養殖并使用機動漁船的漁民和漁業企業，國有林業企業和林場苗圃，城市公交企業。

　　對種糧農民，統籌考慮柴油、化肥等農業生產資料價格上漲的影響，通過綜合直補予以補償。農村道路客運經營者因油價上漲增加的支出，主要通過調整運價等措施消化，確有困難的也可以給予適當補貼。城市出租車司機因油價上漲增加的支出，各地將采取調整運價、加收燃油附加等措施疏導，同時清理整頓涉及出租汽車的收費，減輕出租車司機負擔。近期上述措施難以到位的地區，也可以對出租車司機給予適當臨時性補貼。

　　在眾多行業中，交通行業尤其是出租車行業反應最為強烈。3月27日，交通部發出特急通知，要求各省、自治區、直轄市交通廳(局、委)抓緊建立運輸價格與成品油價格聯動機制，有效應對燃油價格上漲對道路運輸的影響，確保石油價格形成機制改革方案順利實施。北京、上海、深圳、南京、沈陽等各地都紛紛制定了應對措施，或是提價，或者予以補貼。

　　北京市發改委表示，擬于近期召開價格聽證會，適當調整出租車租價，在租價調整之前繼續落實政府對出租汽車行業的燃油應急臨時補貼。國家發改委此次對全國汽、柴油零售基準價格的提價幅度為每噸分別提高250元和150元，由于北京市率先實施車用汽(柴)油歐Ⅲ標準，為補償煉油企業執行歐Ⅲ標準而增加的成本，北京市汽、柴油零售基準價格每噸分別提高460元和340元。

　　上海市發改委宣布，上海市物價局將于4月中旬舉行“建立出租汽車運價油價聯動機制聽證會”，依法按規定程序組織實施出租車運價調整，確保出租車司機的實際收入不受影響。深圳市則表示深圳的出租車不漲價，但會調整出租車行業的月租，讓企業消化油價變動。也就是降低出租司機的“份錢”，油價上漲的成本由出租公司承擔。沈陽市物價、交通部門也提出了出租車運價調整方案，待市政府審核后，按規定履行調價聽證程序，將會在4月30日“世界園藝博覽會”開幕前，出臺新的出租車運價標準。其他很多城市也紛紛做出了類似反應。

　　國家發改委對于出租車行業也尤為關注，有關負責人表示，在完善石油價格形成機制，調整成品油價格的同時，各地仍要繼續采取綜合措施，減緩對出租車行業的影響。一是依法調整出租車運價或加收燃油附加，疏導成品油價格上漲的影響。二是清理整頓涉及出租汽車的收費，減輕司機的負擔。三是規范出租車企業的管理，維護司機的合法權益。四是近期在上述措施難以到位的地區，可以對出租汽車司機給予臨時性補貼。五是嚴厲打擊非法運營，改善出租汽車運營環境，維護正常的市場秩序。

　　原油暴利稅

　　從目前的格局來看，成品油價格上調與消費者之間的矛盾似乎成了死結，如果價格不上調，煉油廠則虧損累累，甚至造成油荒，如果價格上調過高，消費者則不堪忍受，不利社會穩定，而隨著原油價格一路高漲，這種矛盾愈發激烈，也因此導致成品油定價機制遲遲不能出臺。而國家發改委此次“對石油開采企業銷售國產原油征收特別收益金”，可以視為為緩解矛盾而做出的嘗試。

　　所謂特別收益金，就是業界一直呼吁的暴利稅，是針對壟斷行業取得的不合理的過高利潤征稅。銀河證券研究中心的李國洪認為，解決高油價問題國際上早有成熟經驗，就是用稅收調控代替價格調控。世界多數國家特別是發展中國家都采取高油價時征收較高石油資源稅而補貼下游消費者的做法來解決高油價問題，而很少用價格管制來解決高油價問題。由于稅收的功能本身就有平衡行業間利益的作用，高油價引發的問題本來就應該由稅收來解決，即便是世界第一大產油國沙特阿拉伯，在高油價時也是向國家石油公司征收高額資源稅，而用于補貼成品油消費者。

　　發改委的通知指出，按國務院決定，自調價之日起對石油開采企業銷售國產原油征收特別收益金，具體由