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鋪路石油價格機制改革 補貼公益性行業(yè)
本報記者 孫雷
北京報道
調(diào)價、補貼、特別收益金……靜默了八個月之后，中國石油價格機制改革終于打出了一套環(huán)環(huán)緊扣的組合拳。
4月4日，《石油特別收益金征收管理辦法》(以下簡稱《辦法》)公布。《辦法》規(guī)定，從3月26日起，國家將對石油開采企業(yè)銷售國產(chǎn)原油所獲得的超額收入，按比例征收石油特別收益金，按月計算、按季繳納。
記者從有關(guān)部門證實，特別收益金將用來補貼因成品油提價而受到影響的部分弱勢群體和公益性行業(yè)。而雖然目前這筆錢還沒有到賬，財政部已經(jīng)決定把給種糧農(nóng)民的綜合直補資金先期下發(fā)。
有業(yè)內(nèi)人士分析指出，這意味著，我國應(yīng)對高油價的措施正逐步由價格調(diào)控轉(zhuǎn)向財稅調(diào)控，石油價格機制改革正在向縱深推進。
“不能與暴利稅混為一談”
針對三大石油巨頭，以超額收入為依據(jù)——“特別收益金”的開征，讓人們更多想到了“暴利稅”或者“超額利潤稅”。
“他們是有區(qū)別的，不應(yīng)該混為一談。”財政部有關(guān)人士對本報記者做了概念上的澄清。
他分析指出，“暴利稅”與“超額利潤稅”基本相同，從調(diào)節(jié)手段講，其層次要更加高一些，需要通過國家的法律來制定，而“特別收益金”則是落實國務(wù)院的決定，并沒有上升到法律層面。在《辦法》中，它也被定性為“非稅收入”。
而從調(diào)控力度講，后者也要比前者低一些。“暴利稅”或“超額利潤稅”對所謂的暴利部分，一般實行相當高的比例稅率，稅率大多在60%～100%之間。美國在卡特政府時期開征的石油暴利稅，反復(fù)博弈的結(jié)果，稅率仍高達50%。
而特別收益金的調(diào)控力度則比較小。《辦法》規(guī)定，石油特別收益金將實行5級超額累進從價定率計征，征收比率按石油開采企業(yè)銷售原油的月加權(quán)平均價格確定。同時，原油價格按美元/桶計價，起征點為40美元/桶，直至60每桶美元以上，征收比率從20%至40%。
“這屬于適度的調(diào)控。”上述人士說。
有鑒于此，上海社科院外國投資研究中心主任李小鋼就表示，考慮到國內(nèi)原油開采領(lǐng)域的高度壟斷現(xiàn)實，20%～40%的稅率并不算特別高。
“影響是肯定的，但與我們上繳國家的利潤比較，這不過是個零頭。”中石油有關(guān)人士笑著對記者說。
配套調(diào)價方案推進
作為石油綜合配套調(diào)價方案的重要組成部分，特別收益金早已被劃定了去向——將用來補貼因成品油提價而受到影響的部分弱勢群體和公益性行業(yè)。
然而，按照《方法》中有關(guān)“按季繳納”的規(guī)定，如果等到這筆錢上繳國庫再支付給相應(yīng)的人群和行業(yè)，那恐怕要等到三個月之后。
據(jù)財政部有關(guān)人士透露，給予種糧農(nóng)民綜合直補的錢很快就將撥下去。“該補就補，這是財政部的公共職能，不能等，不能耽誤。”他說。
幾乎與此同時，國家發(fā)展改革委與民航總局《關(guān)于調(diào)整國內(nèi)航線燃油附加收取標準的通知》，與鐵道部《關(guān)于調(diào)整鐵路貨物運輸價格的通知》等文件相繼出臺。
事實上，靜默了8個月后，一套更加成熟的成品油定價機制改革方案已經(jīng)清晰可見。3月26日前后，幾乎與發(fā)改委對成品油價格調(diào)整同步，各項配套方案迅速下發(fā)，全面推進。
在中國石油大學(xué)工商管理學(xué)院副院長董秀成看來，新一輪的這輪石油定價機制改革，與以往最大的不同在于，各部委密切配合聯(lián)手攻關(guān)，“第一次有了相應(yīng)配套機制的調(diào)整”。
油價小幅上漲、建立補貼機制、特別收益金開征，有人更將其形容為一次“乾坤大挪移”——為石油產(chǎn)業(yè)鏈、下游消費者以及政府決策部門之間建立新的平衡。
通過油價逐步上漲解決石油行業(yè)上下游的倒掛問題；通過對弱勢群體和公益性行業(yè)的補貼來緩解成品油價上漲所可能帶來的不良反應(yīng)；通過從產(chǎn)生高額利潤的石油上游征收特別收益金來解決穩(wěn)定的補貼來源和機制問題。一連串的利益轉(zhuǎn)化背后，“積極、穩(wěn)妥”的大思路包含其中。
“這次制定石油綜合配套調(diào)價方案時，不是就價格論價格，而是強調(diào)了方案的整體性和協(xié)調(diào)性。”發(fā)改委有關(guān)負責(zé)人表示。
市場期待下一步改革
與此番調(diào)整相匹配，市場對石油價格體制改革的下一步更加充滿期待。
中國社會科學(xué)院經(jīng)濟研究所研究員張卓元認為，在經(jīng)濟增長、通脹壓力不大的情況下，“正有利于逐步提高資源產(chǎn)品價格”。
“對于中石化來說，單以3月26日成品油價獲調(diào)高250至300元一噸，減去我們在4月份開始要繳的特別收益金，已產(chǎn)生純收益，日后上游及下游的效益根據(jù)這個方向調(diào)整，對于我的影響是正面的。” 中石化董事長陳同海在香港舉行的業(yè)績發(fā)布會上表示。
這與市場的普遍預(yù)期是基本一致的。
昆侖證券研究所所長吳剛近日就表示，隨著接下來成品油價格的進一步調(diào)整，對于石油巨頭來說，征收特別收益金的利空將逐漸被消化。國內(nèi)油價與國際油價完全接軌，對石化股仍是利好大于利空。
而回顧過去一年多價格調(diào)整之路后，中國銀河證券分析員李國洪肯定地指出，發(fā)改委的新做法表明，我國成品油定價體制改革方案將考慮國內(nèi)消費者的承受能力，采取分幾步，先跨越國內(nèi)外成品油價差，再實現(xiàn)全面市場化的辦法。
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