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本報記者 郭晉暉 發(fā)自北京
在28日舉行的中國鋼鐵工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)研討會上，國家環(huán)�？偩值墓賳T表示，循環(huán)經(jīng)濟(jì)法立法工作已經(jīng)啟動，有望在今年內(nèi)起草完畢，明年提請全國人大常委會審議。
中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會常務(wù)副會長羅冰生會后接受《第一財經(jīng)日報》采訪時表示，此法對
于鋼鐵企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)來說非常必要，相比之下，資金和技術(shù)的障礙并不是最主要的困難。
在這次由全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會主辦的論壇上，面對包括寶鋼、首鋼、鞍鋼在內(nèi)數(shù)十家鋼鐵企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人，羅冰生強(qiáng)調(diào)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵還要推動鋼鐵工業(yè)的整體優(yōu)化升級。
符合國情的循環(huán)經(jīng)濟(jì)之路
《第一財經(jīng)日報》：去年11月,國家發(fā)改委、環(huán)�？偩值攘课�(lián)合下發(fā)了《關(guān)于組織開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(第一批)工作的通知》，鋼鐵工業(yè)入選循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點。您認(rèn)為，與國際上相比，中國鋼鐵行業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)有什么特點？作為企業(yè)，應(yīng)該從那些方面切入？
羅冰生：處于不同發(fā)展階段的國家面臨的資源環(huán)境各有差異，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)側(cè)重也有所不同，當(dāng)前發(fā)達(dá)國家發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重點是減少和再利用廢棄物，而我國還處在工業(yè)化發(fā)展中期，重點應(yīng)該是減少資源的消耗，提高資源的利用率，減少污染物的排放。
鋼鐵工業(yè)應(yīng)當(dāng)走一條適合中國國情的循環(huán)經(jīng)濟(jì)之路。就企業(yè)來說，根本上還是要轉(zhuǎn)變增長方式，把優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)科技創(chuàng)新、淘汰落后以及企業(yè)重組等結(jié)合起來，推動整個鋼鐵工業(yè)的整體優(yōu)化升級。
《第一財經(jīng)日報》：發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)對企業(yè)的技術(shù)水平提出了很高的要求，而科研經(jīng)費投入不足長期困擾企業(yè)的發(fā)展，國家是否需要對企業(yè)給予專項的補(bǔ)貼來推動它們發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)？
羅冰生：錢不是最重要的，關(guān)鍵是機(jī)制要健全。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是全社會的責(zé)任，鋼鐵企業(yè)是主體，但絕不是鋼鐵企業(yè)一家能辦成的，需要政府、企業(yè)、公眾三方面共同參與。
政府要為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造條件。當(dāng)前，國家正在制定鋼鐵工業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃，我建議要把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為主要內(nèi)容，在規(guī)劃內(nèi)容上突出鋼鐵工業(yè)轉(zhuǎn)變增長方式和結(jié)構(gòu)調(diào)整，明確建立有利于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的體制、機(jī)制及相關(guān)的政策和保障措施，明確提高資源有效利用率、減少污染物排放等方面的具體目標(biāo)、指標(biāo)體系。
此外，政府部門還應(yīng)當(dāng)對評價指標(biāo)體系作出重大改變。我們現(xiàn)在的評價體系還是過去那套，重數(shù)量、輕質(zhì)量，而我們需要一套能綜合反映生產(chǎn)發(fā)展與資源消耗、環(huán)境改善之間關(guān)系的指標(biāo)。尤其是鋼鐵行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)中，應(yīng)當(dāng)納入發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求，限期淘汰資源消耗高、污染嚴(yán)重的落后工業(yè)裝備和產(chǎn)品。
淘汰落后產(chǎn)能不考慮所有制
《第一財經(jīng)日報》：您認(rèn)為淘汰落后產(chǎn)能是鋼鐵企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的必要手段嗎？發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是否會使技術(shù)落后的民營鋼鐵企業(yè)生存環(huán)境更加艱難？
羅冰生：我認(rèn)為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)對中國的鋼鐵工業(yè)來講，淘汰落后工藝生產(chǎn)能力是一個不可缺少的措施和手段，因為這些落后產(chǎn)能資源消耗高、環(huán)境污染嚴(yán)重。
而我們要運用市場手段、法律手段和必要的行政手段來推進(jìn)淘汰落后產(chǎn)能的實施。關(guān)鍵是要出臺行業(yè)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，要把工藝裝備、節(jié)能、環(huán)保、安全生產(chǎn)以及發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求納入行業(yè)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。已經(jīng)投產(chǎn)的企業(yè)，限期達(dá)到，達(dá)不到的要停產(chǎn)；沒有投產(chǎn)和在建的項目必須達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，才能夠投入使用。
但我所說的落后產(chǎn)能并不是根據(jù)企業(yè)規(guī)模的大小來劃分的，而是根據(jù)企業(yè)的裝備水平。設(shè)備大型化是中國鋼鐵企業(yè)面臨的一個重大問題，也是世界鋼鐵工業(yè)發(fā)展的一個潮流。大型化是提高效率、提高企業(yè)競爭力的一個重要的手段，這不是以人們的意志為轉(zhuǎn)移的，也不能按所有制來劃分。
《第一財經(jīng)日報》：循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法工作已經(jīng)啟動，在您看來，法律制度的建設(shè)對于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)來說是否那么必要？
羅冰生：非常必要，而且，我認(rèn)為僅簡單立一部法是不夠的，只有從國家到各級省市都有全面的配套法規(guī)才能有效推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
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