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馬國(guó)川／文
日前，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布電力行業(yè)的分析預(yù)測(cè)報(bào)告，指出今年電力供需進(jìn)一步趨緩，但區(qū)域性、季節(jié)性電力缺口仍將存在，從區(qū)域看，華北和南方地區(qū)偏緊，缺口都在600萬(wàn)千瓦左右。
記得去年有關(guān)方面的人士就不斷提醒人們，2006年中國(guó)電力將過(guò)剩。但是從國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的分析預(yù)測(cè)報(bào)告來(lái)看，2006年電荒還沒(méi)有終結(jié)，電力市場(chǎng)“拐點(diǎn)也沒(méi)有如期出現(xiàn)。然而我們應(yīng)該看到，“十一五期間電力市場(chǎng)供求形勢(shì)將發(fā)生根本性的變化，2005年統(tǒng)計(jì)電力投產(chǎn)超過(guò)7000萬(wàn)千瓦，今明兩年投產(chǎn)規(guī)模均可能達(dá)到8000萬(wàn)千瓦，按照這樣的趨勢(shì)，中國(guó)終將再次迎來(lái)一個(gè)電力過(guò)剩期。
回顧二十多年來(lái)，我們已經(jīng)經(jīng)歷了三次電力過(guò)剩期：20世紀(jì)80年代初、90年代初、90年代末。而在每?jī)蓚�(gè)電力過(guò)剩期中間，都是電荒期。于是，中國(guó)的電力行業(yè)形成了一個(gè)怪圈：缺電、上項(xiàng)目、過(guò)剩、減少投資、又缺電、又上項(xiàng)目……中國(guó)的電力行業(yè)就在這樣的的惡性循環(huán)中徘徊。而這種惡性循環(huán)造成的損失是極其驚人的。浙江一省年缺電達(dá)750億千瓦以上，直接造成GDP損失1000億人民幣。如果從2000年開始缺電計(jì)算，5年來(lái)拉閘限電給浙江國(guó)民經(jīng)濟(jì)的直接和間接損失已經(jīng)超過(guò)1萬(wàn)億人民幣。而據(jù)山西省電力公司預(yù)測(cè)，這個(gè)缺電并不嚴(yán)重的能源大省，僅2005年的缺電損失也高達(dá)180億人民幣以上。
那么，是什么導(dǎo)致了電力行業(yè)走不出惡性循環(huán)的怪圈？關(guān)鍵在于現(xiàn)行的管理體制。目前，電力企業(yè)歸國(guó)資委管，電力規(guī)劃歸國(guó)家發(fā)改委管，對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)督歸電監(jiān)會(huì)管。這樣的行業(yè)管理體系和項(xiàng)目審批體制造成了電力需求與電力建設(shè)難以匹配。電力項(xiàng)目的審批程序極其繁瑣，而電力建設(shè)還需要根據(jù)電源規(guī)劃，但這些規(guī)劃與市場(chǎng)實(shí)際變化差異很大，甚至相當(dāng)混亂。常常是按照規(guī)劃該建的電廠沒(méi)有市場(chǎng)，而市場(chǎng)需要的電廠又未在規(guī)劃之列。一個(gè)耐人尋味的事例是，1998年國(guó)內(nèi)出現(xiàn)電力過(guò)剩時(shí)，有關(guān)部門明文要求三年不許開工新的火電項(xiàng)目。其結(jié)果是，當(dāng)年頂風(fēng)上馬電力項(xiàng)目的地方，現(xiàn)在電力供應(yīng)相對(duì)緩和；而當(dāng)年老老實(shí)實(shí)聽話的地方，現(xiàn)在都在缺電。山東沒(méi)有出現(xiàn)大面積缺電，謎底就在于沒(méi)有執(zhí)行有關(guān)部門的規(guī)定。
可是，在問(wèn)題面前各家管理部門都理直氣壯：國(guó)電公司說(shuō)，當(dāng)初報(bào)項(xiàng)目的時(shí)候國(guó)家發(fā)改委壓著不批，現(xiàn)在電少了不能怪我，我又不在第一線；電網(wǎng)公司認(rèn)為自己沒(méi)有電廠，缺電了只能拉閘限電，總不能等著電網(wǎng)癱瘓；發(fā)改委稱自己只管規(guī)劃；電監(jiān)會(huì)則事權(quán)有限，對(duì)大面積缺電鞭長(zhǎng)莫及。結(jié)果呢，一切由老百姓和生產(chǎn)者埋單。
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家里，出現(xiàn)產(chǎn)品的相對(duì)過(guò)剩和短缺是正常的，但是我國(guó)電力行業(yè)多年徘徊在惡性循環(huán)的怪圈、造成慘重經(jīng)濟(jì)損失的情況，絕對(duì)是不正常的。種種失誤僅僅是表面的、看得見的，中國(guó)缺電以及電力過(guò)剩，究其根源是體制性缺電和體制性電力過(guò)剩。因此，我們急需改革現(xiàn)行的管理體制，加快電力體制改革。否則，我國(guó)電力將不可避免地繼續(xù)在“缺電、上項(xiàng)目、過(guò)剩、減少投資、又缺電的惡性循環(huán)中徘徊。
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