應(yīng)理性看待外資并購影響 國家經(jīng)濟安全不可忽視

　　本報評論員 文釗

　　外資并購成為上周結(jié)束的全國兩會討論的熱點話題。有代表和委員呼吁，應(yīng)該防范跨國公司惡意并購中國企業(yè)，進而壟斷中國市場，這種聲音得到了熱切的回應(yīng)。實際上，這種觀點的支持者不僅包括市場人士和學(xué)者，也包括政府官員。

　　維護國家經(jīng)濟安全是任何一個國家都不可以忽視的。在一些關(guān)鍵的市場領(lǐng)域保證國內(nèi)資本的控制，也是情理之舉。因而，我們認為，在全球化的經(jīng)濟思維下，更加注重對于國家經(jīng)濟和金融安全的考慮，制定相應(yīng)的法律文件，是合理而且必要的。

　　不過，并購本身是一種優(yōu)化資源配置，促進市場競爭和產(chǎn)業(yè)水平提高的有效方式。因而，我們相信，不可以將維護國家經(jīng)濟安全無限放大，并以此為名，對正常的市場并購行為采取不當?shù)南拗拼胧��?/p>

　　因此，我們認為，對外資并購的合理規(guī)制，應(yīng)該本著開放的心態(tài)，放在積極融入全球經(jīng)濟的大背景下考慮，不應(yīng)該對外資并購行為作出情緒化的判斷，更不宜以“惡意”——這種含有道德評判的字眼來判斷一項商業(yè)行為的發(fā)生。

　　我們認為，對外資并購行為做出理性的判斷，前提在于對于關(guān)系國家經(jīng)濟安全和跨國公司壟斷有清晰的界定。就我們所知，

　　但是一些研究者認為，就并購而言，這些政策法規(guī)給投資者的信息并不明確，可操作性也不強。實際政策往往靠政府部門內(nèi)部掌握——這也是一些地方和一些領(lǐng)域可以跨越外資并購禁區(qū)，違規(guī)操作的原因。實際上，一些行業(yè)發(fā)生的并購行為，早已超出了目前中國相關(guān)法律法規(guī)的底線，但是由于地方政府依然把引進外資作為政績考核的標準之一，這些行為并沒有得到有效制止，而這也可能造成對國內(nèi)企業(yè)的不平等和對經(jīng)濟安全的傷害。

　　而且，在外資并購方面，到底由誰來確定一項并購是否危及國家經(jīng)濟安全，也是還未明確的事情。在中國，所謂關(guān)系國家經(jīng)濟命脈的領(lǐng)域，大多掌握在中央企業(yè)手中，這些企業(yè)都在國務(wù)院國資委的管轄之下。但是國資委身在局中，顯然并不適合作為裁決者，判斷外資對旗下企業(yè)的收購是否影響到了經(jīng)濟安全。

　　我們還應(yīng)該看到，由于外資企業(yè)可以享有稅收等方面的優(yōu)惠政策，外資并購?fù)�往比�?nèi)資并購更有優(yōu)勢，這也使得一些企業(yè)并不愿意被民營資本并購，甚至一些地方明確提出了外資優(yōu)先的并購政策，這有悖于并購應(yīng)當遵循的市場準則，也使內(nèi)資企業(yè)喪失了低成本進入一些過去未開放領(lǐng)域的機會。

　　上述問題都是我們需要花費氣力研究解決的�？紤]到外資并購案例在最近兩年中的激增，以及發(fā)生的種種變化，我們認為，當下應(yīng)該是著手修訂2003年發(fā)布的《外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)暫行辦法》，并且，這應(yīng)該與已列入今年立法規(guī)劃的《反壟斷法》的審議放在一個框架下通盤考慮。

　　同樣，我們認為，對外資并購行為的監(jiān)管法規(guī)，也應(yīng)當以鼓勵競爭和市場整合為基調(diào)，不宜放大管制界限，人為地影響到整體經(jīng)濟的活躍性，對外資并購的限制不應(yīng)該成為變相地對一些無關(guān)國家安全的行業(yè)進行保護的工具。就此而論，我們認為，確實需要一個超出部門利益的機構(gòu)，對于外資并購行為做出合乎法律和市場規(guī)范的判斷。

　　事實上，我們認為，雖然當前的討論存在情緒化的聲音，但這種討論對于我們采取更恰當?shù)耐赓Y政策是有幫助的。尤其是，中國入世過渡期即將結(jié)束，外資并購可能迎來一個新的高潮。尤其是，當下對外資的質(zhì)疑之聲越來越多，我們確實需要更加廣泛的討論和思考。

　　我們樂于看到，對外資政策與法律的修訂，并不妨礙我們以積極的心態(tài)推進外資并購。在金融領(lǐng)域中，最近的一些并購案例都出現(xiàn)了拖而不決的情況，這或許與眼下輿論對外資的警惕和指責不無關(guān)系。對于