地方政府積極性不高鐵路投資額不到公路兩成

http://whmsebhyy.com 2006年03月13日 01:55 第一財經日報

　　本報記者郭晉暉發自北京

　　“建議國務院盡快制定鐵路的投融資政策，以吸引各方的資金來參與鐵路建設�！�

　　在鐵路系統工作了40年、從鐵道部副部長的位子上退下來已近3年的蔡慶華，在政協的小組討論會上仍三句話不離本行。他此次向政協提交的提案就是制定鐵路建設條例。

　　鐵路投入不到公路兩成

　　“投入不足是近年來鐵路運力不足的重要原因�！辈虘c華接受《第一財經日報》采訪時說。

　　蔡慶華坦言，鐵路投資相對于我國國民生產總值來說相對滯后，鐵路的固定資產投資在“八五”期間占到GDP的1.2%，但到2005年卻只占0.71%。

　　“十五”以來國家對基礎建設雖然投入很大，但與

高速公路的飛速發展相比，鐵路融資進展緩慢。2005年公路的投資達到了5000多億元，鐵路投資只完成880億元。

　　因此出現了這樣的矛盾：高速公路里程數的增長并不能緩解大宗貨物主要依靠鐵路運輸的現狀，西部的礦產、北部的糧食、東部的機械制造品等這些產品主要還是依靠低運價的鐵路來運輸。投資與需求之間的這種結構性矛盾導致當前運力非常緊張。

　　蔡慶華認為投入不足的原因主要有兩個方面，一是地方政府投資的積極性不高，認為鐵路是國家的，公路是地方的，公路兩頭一堵就可以收費，而鐵路由于整體路網性很強，不能單獨運營；二是由于鐵路建設周期長，一般要四到五年，投入的資金量也比較大，非公資本對此積極性不高。

　　萬億投資需求

　　“在未來的15年內，鐵路的投融資將是一塊非常大的市場�！辈虘c華估算，按照國務院審議通過的《中長期鐵路網規劃》，到2020年,我國將建成超過1.2萬公里的客運專線和約1.6萬公里的其他新線，全國鐵路營業里程將達到10萬公里。要達到10萬公里的目標，大約還需要2萬億元左右的資金規模。

　　目前鐵路有四種主要籌資方式：鐵道部每年的建設基金500億元左右，國家銀行的貸款、國家批準發行的債券，以及鐵道部和地方政府或企業合資修路。

　　蔡慶華表示，去年合資入股的資金規模不超過200億元，不到總投資的四分之一。由此可見，當前鐵路修建仍然是以鐵道部出資為主，多渠道的融資格局尚未形成。歡迎境內外資本參與

　　2005年7月，鐵道部出臺《關于鼓勵和引導非公有制經濟參與鐵路建設經營的實施意見》，全面開放鐵路建設、客貨運輸、運輸裝備制造與多元經營四大領域，并制定了七項措施扶持非公有制經濟參與鐵路建設經營。

　　“這個文件畢竟是個部門文件，雖然產生了一些作用，但是效果不明顯�！辈虘c華建議，應該由國務院來出臺相關的條例鼓勵境內外投資進入該領域。

　　蔡慶華表示，對于那些社會效益顯著、一段時間內贏利比較困難的鐵路，鐵道部還要發揮主導作用；對一些贏利前景看好的項目，歡迎境內外資本參與建設。

地方政府積極性不高 鐵路投資額不到公路兩成