十一五鐵路發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇

　　鐵路信息化是鐵路現(xiàn)代化的重要標(biāo)志,是世界鐵路發(fā)展趨勢,也是中國鐵路發(fā)展的必由之路。

　　在經(jīng)濟(jì)全球化日益加快，對外開放進(jìn)一步擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的大環(huán)境中，運(yùn)輸需求總量將快速增長。這對運(yùn)輸能力、效率以及服務(wù)質(zhì)量提出了更高的要求。而同時(shí)，資源與環(huán)境的約束越來越大，資源不足與加快發(fā)展的矛盾日益突出，鐵路發(fā)展面臨新的壓力。黨的十

六屆五中全會(huì)確定了我國“十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)要加快發(fā)展鐵路，城市軌道交通。為實(shí)現(xiàn)十六屆五中全會(huì)制定的各項(xiàng)目標(biāo)，必須緊緊抓住鐵路發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，加快鐵路建設(shè)步伐，盡快緩解瓶頸制約，為社會(huì)發(fā)展提供有利的運(yùn)力保障。

　　一、“十一五”鐵路發(fā)展面臨的形勢

　　“十一五”是實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，國民經(jīng)濟(jì)保持較快的發(fā)展速度，全社會(huì)客貨需求穩(wěn)步增長，運(yùn)輸質(zhì)量要求日益提高。據(jù)有關(guān)部門預(yù)測， 2010年鐵路旅客發(fā)送量、貨物發(fā)送量將達(dá)到19億人次、32億噸左右。年均增長速度為10.6%和3.7%。旅客、貨物周轉(zhuǎn)量達(dá)到820億公里，25,000億噸公里，年均增長速度分別為6.9%和4.0%。“十一五”期間鐵路運(yùn)輸將呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：

　　(一)客運(yùn)量將進(jìn)入快速增長期

　　2010年我國人均GDP將接近2000美元，城鎮(zhèn)化率會(huì)超過50%。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市化進(jìn)一步加快，人民生活水平的全面提升，旅客運(yùn)量將呈現(xiàn)持續(xù)增長的態(tài)勢，對運(yùn)輸質(zhì)量提出更高的要求。旅客集散地以大中城市為中心的趨勢更加凸現(xiàn)，大運(yùn)量、中長途跨區(qū)域旅客運(yùn)輸需求會(huì)大幅度增長，同時(shí)城市間中短途客運(yùn)量也迅猛增長，成為鐵路旅客運(yùn)輸新的增長點(diǎn)。預(yù)計(jì)“十一五”末期，鐵路客運(yùn)量增長速度將達(dá)到12%，標(biāo)志著鐵路客運(yùn)發(fā)展跨入新的時(shí)代。

　　(二)能源原材料為主體的大宗貨物運(yùn)輸穩(wěn)步增長

　　國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長和工業(yè)化進(jìn)程的加快，使其對能源原材料的需求處于上升階段。“十一五”期間，能源、原材料等大宗貨物需求仍將保持快速增長，為鐵路運(yùn)輸繼續(xù)帶來很大壓力。解決能源原材料運(yùn)輸問題，仍將是鐵路運(yùn)輸?shù)闹刂兄�重。預(yù)計(jì)煤炭運(yùn)量的70%，大宗貨物的70%，將由鐵路承擔(dān)。2010年鐵路煤炭運(yùn)量將達(dá)到15億噸左右，冶煉物質(zhì)運(yùn)量將達(dá)到6.6億噸左右，石油運(yùn)量將達(dá)到1.5億噸左右，糧食、化肥、農(nóng)藥等將超過2億噸。

　　(三)區(qū)際間貨物運(yùn)輸增長加快

　　實(shí)施西部大開發(fā)，振興東北地區(qū)老工業(yè)基地，促進(jìn)中部地區(qū)的崛起，鼓勵(lì)中部地區(qū)率先發(fā)展，是全面建設(shè)小康社會(huì)和加快現(xiàn)代化全局發(fā)展做出的總體戰(zhàn)略部署。區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施將推動(dòng)我國中、東部地區(qū)互聯(lián)互動(dòng)共同發(fā)展。隨著鐵路主要干線實(shí)現(xiàn)客貨分線運(yùn)輸，區(qū)間聯(lián)系通道加快建設(shè)，既有鐵路服務(wù)線和電氣化的改造，運(yùn)輸能力將大幅度提高，為溝通大客戶的交流、發(fā)展大市場、發(fā)展大流通，提供強(qiáng)大的運(yùn)力支持。區(qū)域間鐵路運(yùn)輸量明顯加快。

　　(四)進(jìn)出口貨物運(yùn)輸增勢強(qiáng)勁

　　我國對外開放進(jìn)一步加快，世界市場資源共享將使外貿(mào)運(yùn)輸量繼續(xù)保持快速增長。根據(jù)有關(guān)部門預(yù)測，“十一五”期間鐵路在外貿(mào)貨物運(yùn)輸中將發(fā)揮重要的作用。預(yù)計(jì)2010年鐵路港口及公路運(yùn)量將超過12億噸。滿洲里等4個(gè)主要港口出入境貨物運(yùn)量將達(dá)到8000萬噸以上。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級以及消費(fèi)市場日趨活躍，產(chǎn)成品、高附加值產(chǎn)品、外貿(mào)商品需求非常旺盛，這對貨運(yùn)集裝化、專業(yè)化和快捷化，提出的更高的要求。鐵路在集裝箱，冷藏等運(yùn)輸市場有較快的發(fā)展。預(yù)計(jì)2010年鐵路集裝箱運(yùn)量將達(dá)到1000萬噸。

　　二、“十一五”指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)

　　(一)指導(dǎo)思想

　　以鄧小平理論和“三個(gè)代表”為指導(dǎo)，樹立落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，立足于國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，按照中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃的總體要求，以推進(jìn)鐵路跨越式發(fā)展為核心，盡快提高運(yùn)輸能力和技術(shù)裝備水平，穩(wěn)步推進(jìn)鐵路改革，不斷提高社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益，為促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)、快速發(fā)展，提供可靠的運(yùn)力支持。

　　要做到四個(gè)堅(jiān)持：

　　(1)堅(jiān)持服務(wù)于國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的大局。鐵路作為國家重要的基礎(chǔ)設(shè)施、國民經(jīng)濟(jì)大動(dòng)脈和大眾化交通工具，必須堅(jiān)持服務(wù)于國民經(jīng)濟(jì)和發(fā)展大局，服務(wù)于國家區(qū)域發(fā)展、能源建設(shè)、國土開發(fā)等總體發(fā)展戰(zhàn)略，保證貨暢齊流，為國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供強(qiáng)有力的支持。

　　(2)堅(jiān)持推進(jìn)鐵路快速發(fā)展。鐵路快速發(fā)展是落實(shí)“三個(gè)代表”和科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是建設(shè)節(jié)約型社會(huì)、適應(yīng)全面建設(shè)小康社會(huì)的需要。要緊緊圍繞鐵路快速發(fā)展，充分體現(xiàn)鐵路現(xiàn)代化理念，發(fā)揮各方面的積極性和創(chuàng)造性，有效地解決鐵路面臨的主要矛盾，加快鐵路發(fā)展。

　　(3)堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧協(xié)調(diào)發(fā)展。注重鐵路初級設(shè)備與應(yīng)用設(shè)備、點(diǎn)與線、干線與支線的協(xié)調(diào)配套。要加強(qiáng)與其他交通運(yùn)輸方式相互銜接、優(yōu)勢互補(bǔ)，強(qiáng)化港口和國際聯(lián)運(yùn)口岸，拓寬主要通道和中心樞紐的建設(shè)。注重鐵路建設(shè)和城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃結(jié)合，正確處理改革發(fā)展與鐵路的關(guān)系。把五個(gè)統(tǒng)籌落實(shí)到鐵路各項(xiàng)工作中。在建設(shè)和諧社會(huì)中發(fā)揮更大作用。

　　(4)堅(jiān)持技術(shù)創(chuàng)新，體制創(chuàng)新、和管理創(chuàng)新。系統(tǒng)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，推進(jìn)自主創(chuàng)新，借鑒國外鐵路和國內(nèi)相關(guān)行業(yè)改革的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，積極探索建立鐵路新的管理體制，促進(jìn)鐵路經(jīng)營機(jī)制轉(zhuǎn)變，提高經(jīng)營管理水平。

　　(二)主要目標(biāo)

　　“十一五”發(fā)展目標(biāo)是，鐵路快速發(fā)展取得重大進(jìn)展，運(yùn)輸能力、裝備水平和服務(wù)質(zhì)量顯著提高，初步形成布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、點(diǎn)線協(xié)調(diào)的鐵路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。基本建成高效、便捷、安全舒適的鐵路運(yùn)輸服務(wù)體系。對國民經(jīng)濟(jì)的瓶頸制約有較大緩解，在綜合運(yùn)輸體系中的骨干作用更加強(qiáng)化。具體體現(xiàn)在以下8個(gè)方面：

　　1.路網(wǎng)規(guī)模迅速擴(kuò)大。建設(shè)新線1.7萬公里，其中客運(yùn)專線7000公里，建設(shè)既有線輔線8000公里，既有線電氣化改造1.5萬公里。2010年全國鐵路連接里程9萬公里，輔線電氣化率達(dá)95%以上。

　　2.快速客運(yùn)初步成網(wǎng)。通過建設(shè)客運(yùn)專線發(fā)展城際鐵路交通系統(tǒng)，形成以客運(yùn)專線為骨干，以北京、上海、廣州、武漢為中心，連接全國主要大中城市的快速客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。2010年網(wǎng)絡(luò)總規(guī)模達(dá)到2萬公里以上。

　　3.繼續(xù)強(qiáng)化煤炭運(yùn)輸通道，結(jié)合客運(yùn)專線建設(shè)和既有干線改造，形成組織先進(jìn)、功能完善、運(yùn)力強(qiáng)大的煤炭運(yùn)輸系統(tǒng)。2010年煤炭通道總能力達(dá)到15億噸以上。

　　4.進(jìn)一步優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。擴(kuò)展西部路網(wǎng)，強(qiáng)化完善東中部路網(wǎng)。2010年西部路網(wǎng)總規(guī)模達(dá)到3.4萬公里，中東部路網(wǎng)基本能夠適應(yīng)東部實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，中部崛起和振興東北老工業(yè)基地的需要。

　　5.快捷貨運(yùn)更通暢。完成北京、上海、廣州等18個(gè)集裝箱中心建設(shè)，基本形成集裝箱運(yùn)輸系統(tǒng)。2010年雙層集裝運(yùn)輸箱通道總規(guī)模達(dá)到約1萬公里。

　　6.運(yùn)輸技術(shù)裝備基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。掌握時(shí)速200公里及以上通車組成套技術(shù)。貨車載重量和安全可靠性顯著提高。2010年電力機(jī)車承擔(dān)運(yùn)輸量比重達(dá)到80%左右。基本實(shí)現(xiàn)鐵路調(diào)度、指揮自動(dòng)化、客貨提交信息化、經(jīng)營管理現(xiàn)代化。

　　7.鐵路全面發(fā)展，運(yùn)輸安全持續(xù)穩(wěn)定，運(yùn)輸生產(chǎn)率布局和運(yùn)力資源配置更加優(yōu)化。運(yùn)輸市場不斷擴(kuò)展，運(yùn)輸效率不斷提高，服務(wù)質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益不斷提升，運(yùn)輸經(jīng)營收入較快增長，職工生活進(jìn)一步改善。

　　8.鐵路改革取得明顯成效。投資主體多元化取得重大進(jìn)展，市場化融資規(guī)模顯著增加，政企分開不斷深入，初步建立適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的鐵路管理機(jī)制。

　　(三)鐵路發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)

　　1.加快鐵路網(wǎng)的發(fā)展

　　(1)建設(shè)快速的客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)哈大、京滬、京廣、石太、鄭京、鄭徐等客運(yùn)專線以及南京經(jīng)合肥到武漢，寧波經(jīng)溫州、福州、廈門到深圳的快速客運(yùn)通道，建設(shè)京津、滬林、滬杭、廣珠、廣深、南京經(jīng)蕪湖到安慶、海南中環(huán)等城市軌道交通系統(tǒng)，實(shí)施有線的改造，進(jìn)一步強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施，使13000公里主要干線客車時(shí)速達(dá)到200公里，達(dá)到發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)水平。

　　(2)強(qiáng)化煤炭運(yùn)輸通道。實(shí)施大型貨輪及集中運(yùn)輸配套工程，分別形成2億噸的大型基地和2億噸神府基地煤炭外運(yùn)能力。

　　(3)加快港口和口岸的建設(shè)。

　　(4)繼續(xù)擴(kuò)展西部路網(wǎng)。重點(diǎn)加強(qiáng)西藏、青海到東西部地區(qū)，西部到華北、東北、西南地區(qū)，擴(kuò)大區(qū)域間的能力。

　　(5)進(jìn)一步完善中東部路網(wǎng)。對中東部加大電氣化改造力度，實(shí)現(xiàn)京廣鐵路干線的電氣化路網(wǎng)。

　　(6)建設(shè)集裝箱運(yùn)輸系統(tǒng)。以北京、天津、深圳、武漢、烏魯木齊、哈爾濱、沈陽、大連、成都、重慶等18個(gè)城市的集裝箱為重點(diǎn)，構(gòu)建雙層集裝箱的運(yùn)輸通道。使部分城市之間實(shí)現(xiàn)雙層集裝箱通道。

　　(7)新建和改造一大批客站，形成干線鐵路、城際軌道交通、城市地鐵、公交系統(tǒng)等多種交通方式銜接緊密的客運(yùn)中心。

　　2.大力推進(jìn)技術(shù)裝備的現(xiàn)代化

　　按照標(biāo)準(zhǔn)化、系列化、模塊化、信息化的要求，立足國產(chǎn)化，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，嚴(yán)格生產(chǎn)，打造中國品牌，使我國的技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)，能夠全面掌握國際的先進(jìn)技術(shù)，提高自主能力，加快推進(jìn)技術(shù)裝備現(xiàn)代化。在機(jī)車方面將大量發(fā)展電力牽引。2010年機(jī)車的保有量將達(dá)到1.9萬臺。盡快實(shí)現(xiàn)時(shí)速200公里以上通車組的國產(chǎn)化，要兼顧開發(fā)300公里以上的通車組。2010年通車組的配置，要達(dá)到1000列左右。

　　在線路基礎(chǔ)設(shè)施方面，以繁忙干線為重點(diǎn)，完成全路8.5萬公里大維修，大力提高裝備的質(zhì)量和可靠性。在通信信號方面，利用現(xiàn)代化的通信，建設(shè)GSMR和光纖為主體的技術(shù)。在鐵路信息化方面，堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一資源的原則，推動(dòng)運(yùn)輸組織客貨營銷經(jīng)營管理的現(xiàn)代化。努力實(shí)現(xiàn)鐵路調(diào)動(dòng)指揮信息化，提高鐵路經(jīng)營管理的現(xiàn)代化水平。

　　在節(jié)能環(huán)保方面，貫徹執(zhí)行國家環(huán)境保護(hù)資源節(jié)約和安全衛(wèi)生的有關(guān)法律法規(guī)。切實(shí)提高鐵路能源和資源的利用效率，充分體現(xiàn)建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的基本要求。

　　3.要加強(qiáng)鐵路的安全，完善保障安全體系的建設(shè)。

　　4.積極拓展運(yùn)輸市場，要加快鐵路的修建，增加直達(dá)特快，夕發(fā)朝至，朝發(fā)夕至的客運(yùn)能力。提高鐵路發(fā)送量和擴(kuò)大貨運(yùn)市場份額。

　　5.積極穩(wěn)妥推進(jìn)鐵路改革。

　　在管理體制方面，根據(jù)我國的國情，借鑒國外鐵路和國內(nèi)相關(guān)行業(yè)改革的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，以堅(jiān)持運(yùn)輸統(tǒng)一指揮，保持路網(wǎng)完整性，充分發(fā)揮鐵路的優(yōu)勢原則，按照政企分開、政事分開的要求，研究論證和組織實(shí)施體制改革方案。在投融資體制改革方面，要進(jìn)一步改善投資環(huán)境，放寬市場準(zhǔn)入。加大

　　6.加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。

　　實(shí)施人才戰(zhàn)略，緊緊抓住培養(yǎng)、吸引和用好人才三個(gè)環(huán)節(jié)。到2010年鐵路經(jīng)營人才要達(dá)到大專以上70%，專業(yè)技術(shù)人員中，大專以上要達(dá)到80%以上，高級專業(yè)人才比例要達(dá)到10%。

　　三、鐵路投融資改革的方向和政策

　　按照“政府主導(dǎo)、多元化投資、市場化運(yùn)作”的思路，構(gòu)建多元投資主體，形成多種融資方式，實(shí)現(xiàn)鐵路投資體和融資機(jī)制的創(chuàng)新，為鐵路投融資創(chuàng)造良好的條件。

　　(一) 改進(jìn)政府投融資的方式，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用

　　鐵路投資具有初期投入大、回收期長、收益穩(wěn)定的特點(diǎn)，一方面要改進(jìn)鐵路的投融資方式，通過政策引導(dǎo)，信息發(fā)布和規(guī)范市場準(zhǔn)入，進(jìn)一步引導(dǎo)社會(huì)投資；另一方面通過注入資本金等方式，提高項(xiàng)目的盈利水平，增強(qiáng)鐵路項(xiàng)目對社會(huì)資本的吸引力。

　　(二)鼓勵(lì)外資和社會(huì)投資，推進(jìn)投資主體多元化

　　鐵路有投資風(fēng)險(xiǎn)低、經(jīng)營前景好、收益穩(wěn)定的優(yōu)勢，要積極鼓勵(lì)社會(huì)各類資本以合資、合作、聯(lián)營等方式，參與鐵路的經(jīng)營。推進(jìn)現(xiàn)有鐵路企業(yè)的股份制改革，鼓勵(lì)社會(huì)資本通過并購參股的形勢參與鐵路企業(yè)資產(chǎn)重組，盤活存量，擴(kuò)大增量，提高投資效益。積極探索多種融資方式，為社會(huì)資本投資鐵路提供更多的選擇。充分借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，探索融資渠道。通過使用企業(yè)債券、可轉(zhuǎn)換債券、信托計(jì)劃、銀行再貸款等方式，拓寬債務(wù)融資渠道。還要注意鼓勵(lì)外資直接投資鐵路，

　　(三)完善鐵路監(jiān)管體系，規(guī)范市場化運(yùn)作行為。

　　按照公平公正原則，完善鐵路行業(yè)制度，規(guī)范國內(nèi)市場的主體行為。在運(yùn)輸、資源配置、付費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，財(cái)務(wù)結(jié)算、公益性運(yùn)輸負(fù)擔(dān)等方面，建立健全監(jiān)督管理制度。為各類參與投資鐵路運(yùn)輸經(jīng)營創(chuàng)造平等的政策環(huán)境。

　　最后，要注意建立健全相關(guān)法規(guī)，保護(hù)各類投資人的合法權(quán)益等，推進(jìn)鐵路投融資體制改革。