嘉興電力產銷調查：電力多了還是少了

　　一家小電廠在海寧消失了———這家按規定5年前就該關閉的柴油發電廠，最近破產關門，卻在當地引起不小爭論

　　本報記者　鄧建勝

　　雅寧發電有限公司電廠，位于浙江省海寧市南郊，裝有兩臺單機容量6000千瓦的大功

率柴油發電機，功能定位是“電網調峰發電”。自1996年5月投入商業運行以來，這家電廠累計向社會發電3億多千瓦時，1999年還被浙江省評為“100家最佳經濟效益三資工業企業”。

　　根據國家有關產業政策，這樣規模的電廠在“十五小”之列，5年前就應取締。然而，當地持續缺電，特別是2004年后出現“電荒”，這家小電廠為海寧經濟發展立下了不小的功勞。到了去年12月18日，作為嘉興市境內最后一家柴油機發電廠，雅寧公司宣布由于經營虧損和政策性原因而破產、關閉。

　　用電高峰期，海寧市電力負荷的缺口也是1萬千瓦左右。2005年12月，晚高峰時海寧乃至嘉興市區還數次拉閘限電。圍繞雅寧電廠的關閉在當地引發的爭論，焦點就是嘉興電力供應到底是多了，還是少了？

　　想起當年“電荒”，企業心有余悸：機器突然停轉，到處漆黑一團，絕望啊！

　　嘉興是華東地區重要的電能基地。除了空中密布的高壓、超高壓輸電線路，更讓他們驕傲的是，在這里，我國自主開發建設的第一座核電站———秦山核電站三期工程已經并網發電。國內最大港口火電工程———嘉興電廠裝機容量達300萬千瓦，是長三角地區少數幾個特大型火電廠之一。如此充裕的電源，卻沒有讓330萬嘉興人逃過“電荒”的煎熬。

　　這些電廠的電力全部供華東電網。2003年底以來的“電荒”期間，華東電網分配給嘉興的電力只能滿足其需求的2��3。“開三停四”、“開二停五”、“拉閘限電”這樣的供電術語，一時婦孺皆知。

　　所謂“開三停四”，就是每周只有3天企業和居民能用得上電。

　　“連續兩年多全面缺電，最措手不及的是2003年。嘉興一直以為充裕的電力供應，幾乎是一夜之間就鬧‘電荒’，頻頻拉閘，到處缺電。”位于嘉興市郊七星鎮大樹村的芽芽水泥有限公司是能耗大戶，僅混凝土預制一項，一年的電費開支就是2500萬元。而今，坐在暖氣很足的辦公室內，董事長沈錦坤輕松地上網瀏覽信息。他慶幸地說，從去年10月開始，基本沒有出現拉閘的情況。

　　“當年，機器突然停轉，到處漆黑一團，那真是一種無以名狀的絕望。”回憶起這兩三年的企業用電情況，沈錦坤仍心有余悸。

　　企業無奈之余，立足自己發電。沒想到，

　　克服缺電對企業生產帶來的致命影響，成為地方政府和眾多企業兩年多來的“要務”。據嘉興電力局提供的數據，2003年下半年至2005年11月底，總共有21616戶企業自購22499臺柴油發電機組，裝機容量近150萬千瓦。同時，新上地方火電項目29個，設計裝機容量近50萬千瓦。

　　“柴油機發電的成本高達1.5元��千瓦時，比電網供電的價格高出近1元��千瓦時。但是，為了履行合同，虧本也得發電啊！”沈錦坤說。從2004年3月起，芽芽水泥投資近千萬元先后購買了7臺柴油發電機組，維持企業的基本生產。

　　讓沈錦坤意想不到的是，7臺發電機組去年9月全部閑置。一方面因為油價持續上漲，同時受宏觀調控的影響，水泥等建材價跌量減。更主要的是，去年下半年開始，企業用電狀況大為改觀，來自華東電網的廉價電力基本滿足企業需求。

　　“有兩臺還沒來得及裝好。近千萬元的自備發電機組，甚至連發電廠房的基建費用都還沒有賺回來。”沈錦坤感慨道。從2005年下半年開始，嘉興企業擁有的2.2萬余臺自備發電設備，基本上沒有再派上用場。

　　在這樣的背景下，雅寧電廠的關閉也就不足為奇了。

　　電力建設大干快上，發電企業陷入電力過剩帶來的漫漫“寒冬”

　　沈錦坤的感慨，在嘉興頗具代表性。

　　據浙江嘉興電力局副總經濟師奕永忠介紹，從2005年下半年開始，嘉興市供電形勢得到很大改觀，持續兩年多幾乎平直的供電曲線，恢復了大起伏的峰谷曲線形狀，電力供求基本平衡。

　　最好的例證是，進入冬季用電高峰期間準備對部分耗能大戶實行錯峰用電的預案沒有實行，居民用電保障率達100%，嘉興市區幾乎沒有缺電感覺，夜間的“亮

　　在日前召開的嘉興市電力行業協會年會上，一些與會代表預感：兩年多來“大干快上”式的電力建設，發電企業可能陷入電力過剩帶來的漫漫“寒冬”。

　　“嘉興市的電源建設遠遠超過實際需求。”浙江民豐特種紙股份有限公司副總經理史加力稱，“今明兩年，政府和企業頭疼的不是如何克服‘電荒’，而是怎樣消化現有的發電能力問題。”

　　據他分析，嘉興市所有的發電企業現在都在擔心發電量不足可能導致巨大虧損，一些較大電廠實際發電量可能只有設計能力的一半。

　　民豐特紙去年實際用電2億千瓦時。因為對“電荒”未雨綢繆，民豐特紙在2001年前就上了三期熱電項目，擁有2.4萬千瓦的裝機容量。這個熱電項目不僅使民豐特紙從容度過最緊張的“電荒”考驗，在保證自用電的情況下，還在用電高峰期“奉命”向外供電，2005年出售130萬千瓦時。

　　“火電成本是0.41元��千瓦時，我們企業發電成本是0.48元��千瓦時。我們為何有向外面售電的積極性？因為政府給我們提供0.12元��千瓦時的發電補貼。不但解決了自己的用電需求，而且還有一定利潤。”史加力說。

　　宏觀調控后，一些違規上馬的電力項目被強行“叫停”

　　嘉興市在2005年初就制定出臺《市本級公用熱電企業發電供熱專項補助實施意見》，鼓勵熱電企業在夏季用電高峰期間頂峰出力。同時，出臺了《關于市本級工業企業購置柴油發電機具體補助辦法的通知》，鼓勵企業購置柴油發電機。地方電廠為緩解當地電力緊張發揮了積極作用。

　　去年，嘉興全市最高用電負荷為210萬千瓦，大電網正常供電180萬千瓦，高峰期的實際用電缺口只有30萬千瓦。而上述的扶持措施，使嘉興自備電源迅猛發展，地方火電廠、企業自備柴油發電機分別形成了30萬千瓦和126萬千瓦的發電能力。這些地方電源不但調節和改善了地方企業的缺電狀況，維護了企業嚴重缺電情況下的正常生產和經營，從理論上看，已經出現發電能力過剩的情況。

　　“我估計，今后幾年內，不但成本高的柴油發電機沒有用武之地，就是那些中小型火電項目，兩年內基本上也要倒閉。一方面是大的電網建設不可能允許這些高消耗的電廠存在，而油煤價格的上漲不可逆轉，從經濟上也完全沒有生存余地。”沈錦坤說。

　　就全國而言，控制電力項目的規模和建設速度成為國家宏觀調控的重要著力點，一些違規上馬的電力項目被強行“叫停”。銀行更收緊了對電力項目特別是地方火電項目的貸款。

　　新年的電網會議，為何仍然在討論如何加快電網建設

　　但是，電力供應究竟是多了，還是少了，在嘉興并沒有共識。

　　2006年1月10日下午，嘉興市政府召開電網建設領導小組工作會議，如何加快電網建設仍然是會議的中心議題。在電網投資連續兩年超過10億元的基礎上，嘉興市明確提出“

　　對此，嘉興市副市長蔣仁歡認為：隨著電源建設的逐步到位，電源性缺電將得到有效緩解，但嘉興電網建設滯后而帶來的受電性制約，很有可能造成嘉興部分區域今后幾年“有電供不上”的尷尬局面。因此，“必須緊緊依靠各級黨委政府的領導和有關各方的大力支持，建設堅強的嘉興電網。有了這樣電網，才能適應嘉興經濟社會發展的需要，確保人民群眾安居樂業。”

　　“電力受經濟發展和季節的影響大，籠統說電多電少不精確，也沒有任何意義。今天看起來供應充裕的電力，只要突然間大范圍降溫，供應就緊張了。”嘉興電力局局長孔繁鋼說，“‘十一五’期間，高耗能的重化工業仍在一些地方的經濟社會發展中唱主角。從總體看，電力必須繼續先行，電源建設仍有很大的發展空間。”

　　由于大幅降溫，連續3個多月沒有出現拉閘限電的嘉興市區，2005年12月12日、13日、14日的早晚用電高峰對10千伏輸電線路實施了拉閘限電。

　　一旦電力設備閑置，就認為是國有資產浪費和流失———這是一個誤區

　　在桐鄉市供電局局長周之鳴眼里，導致電力供求失衡的問題出于三個方面：一是經濟結構不合理，季節性強的高能耗產業比重大；二是空調器在城鄉的普及導致供電對氣候異常敏感；三是對高峰和谷底的調控手段措施乏力，人為造成電力需求“多時更多，少時更少”。

　　“在桐鄉，空調用電負荷要占全社會用電負荷的30%左右，氣候變化可能導致30%的供求波動。”周之鳴說。

　　嘉興全市空調用電負荷達70萬千瓦，也就是說，在不用空調的時候，華東電網提供的180萬千瓦負荷，就基本能滿足當地用電需求，而一旦氣溫異常，居民只要撳一下空調遙控器，就猛增70萬千瓦負荷的電力需求。這種情況下，嘉興就是再建29個地方火電廠也無濟于事。

　　“根據發達國家經驗，現有發電能力的1��3是作為備用電源‘閑置’的，一旦需要，馬上就能運行發電。”孔繁鋼說，“而我國，凡是上馬建設的項目，都一律要求開足馬力以謀求最大經濟效益，一旦閑置就認為是國有資產浪費和流失。這是一個誤區。我們還沒有政策來認可、支持這種其實是非常必要的電能‘閑置’。”

　　事實上，嘉興市近兩三年“大干快上”的地方小火電項目和企業自備的柴油發電機組，已經面臨閑置。對于政府來講，如何出臺政策彌補這些設備“不發電”的損失，進而在制度上認可和支持這些發電設備作為備用、應急電源，引導企業和投資者保護好、“閑置”好，或許是更有意義的課題。

　　或許，嘉興發電企業對雅寧發電公司倒閉的爭議、沈錦坤們對閑置“應急”設備的擔心，更深層的原因就在這里。