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田泓
經(jīng)過(guò)10天的拉鋸戰(zhàn)，“2006年全國(guó)重點(diǎn)煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接會(huì)”實(shí)際上無(wú)果而終。煤炭企業(yè)“齊聲喊漲”，電力企業(yè)不予應(yīng)答。電煤“談不攏”，反映了政府和企業(yè)在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過(guò)程中的“陣痛”。
長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)家對(duì)發(fā)電用煤實(shí)行限價(jià)，而冶金、石化等行業(yè)煤價(jià)早已市場(chǎng)化，形成了電煤與市場(chǎng)煤之間的差價(jià)。根據(jù)2005年的情況，全國(guó)范圍內(nèi)重點(diǎn)電煤合同價(jià)每噸比市場(chǎng)煤價(jià)低50元到100元左右。作為推進(jìn)電煤價(jià)格市場(chǎng)化的步驟之一，國(guó)家發(fā)改委在“銜接會(huì)”召開(kāi)之前，剛剛?cè)∠恕半娒簝r(jià)格漲幅不得超過(guò)8%”的臨時(shí)干預(yù)措施。然而，實(shí)踐證明，電煤價(jià)格的放開(kāi)僅僅是邁出了改革的第一步。
電力企業(yè)當(dāng)然可用“電價(jià)尚未完全放開(kāi)”為理由來(lái)抗拒電煤價(jià)格市場(chǎng)化。不過(guò)，這種抗拒并不能掩蓋電力企業(yè)走向市場(chǎng)的準(zhǔn)備不足。正是電煤價(jià)格的上漲“倒算”出了電力企業(yè)的粗放經(jīng)營(yíng)。2004年下半年，國(guó)家出臺(tái)煤電聯(lián)動(dòng)政策，規(guī)定電力企業(yè)需消化30%的煤價(jià)上升，剩余部分才可通過(guò)電價(jià)上升來(lái)彌補(bǔ)。據(jù)業(yè)內(nèi)人士計(jì)算，以1噸煤發(fā)2000千瓦時(shí)電的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，電煤價(jià)格每上漲20元噸，每千瓦時(shí)電應(yīng)該上漲1分錢(qián)。而事實(shí)上，2005年5月1日全國(guó)銷(xiāo)售電價(jià)平均提高2.52分千瓦時(shí)，電煤價(jià)每噸只上漲了14元，電價(jià)漲幅大大高于煤價(jià)漲幅。
電煤價(jià)格博弈也對(duì)政府的調(diào)控能力提出了挑戰(zhàn)。面對(duì)兩大行業(yè)間的僵持，發(fā)改委雖然最后通過(guò)“不簽合同不保證運(yùn)力”的手段獲得了雙方暫時(shí)的妥協(xié)，卻并未根本解決問(wèn)題，此次煤電價(jià)格改革也因此被稱(chēng)作“政策走出一大步，效力走出了一小步”。煤電兩大行業(yè)的對(duì)峙說(shuō)明，即使是能源這樣高度壟斷的行業(yè)，其市場(chǎng)的主體性也日益加強(qiáng)，僅僅依靠行政限價(jià)已經(jīng)無(wú)法實(shí)行有效調(diào)控。政府應(yīng)該把注意力從價(jià)格本身的漲跌，轉(zhuǎn)移到價(jià)格形成機(jī)制、市場(chǎng)供求預(yù)警、戰(zhàn)略資源儲(chǔ)備上來(lái)。
與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革初期相比，今天的改革面臨更大的系統(tǒng)性和艱巨性。每一個(gè)點(diǎn)上的“單兵突破”，都必須依靠，也必將推動(dòng)整個(gè)系統(tǒng)的改革。從這個(gè)意義上看，此次“電煤僵局”恰恰有可能成為加快改革的契機(jī)。
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