重估北部灣：邊陲小港 抑或國(guó)之重脈

　　本報(bào)記者 羅文勝 劉 偉

　　·編者按·

　　金角、銀邊、草肚皮，圍棋的棋理放在廣西同樣適合，“廣西跳板”這塊板，就是東南角的北部灣，廣西的“金角”。

　　然而，在中國(guó)-東盟經(jīng)濟(jì)貿(mào)易關(guān)系中，90%的雙方貿(mào)易發(fā)生在廣東、浙江東部沿海省區(qū)，與中南半島國(guó)家地理接壤的云南和廣西，所占份額不到一成，廣西的“金角”又如何成為跳板？

　　由此需要對(duì)“環(huán)北部灣經(jīng)濟(jì)圈”的“四國(guó)四方”，乃至整個(gè)南中國(guó)海，銜接“海上東盟”的概念進(jìn)行解讀，“金角”的跳板價(jià)值亦由此而來(lái)。

　　繼“廣西跳板”系列報(bào)道之一：廣西自治區(qū)常務(wù)副主席郭聲琨專訪(2005年12月5日)之后，本報(bào)將繼續(xù)深入探尋廣西發(fā)展路徑。

　　南寧、深圳報(bào)道

　　“就是要強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)總量的擴(kuò)張，并將其列為首要任務(wù)。” 廣西壯族自治區(qū)政協(xié)常委、區(qū)發(fā)改委經(jīng)濟(jì)所長(zhǎng)、民建廣西區(qū)委會(huì)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)主任蔣升 接受記者采訪時(shí)稱，廣西的“

　　臨近年關(guān)，廣西百色落地華銀鋁業(yè)一期、平果氧化鋁三期兩大工程，總投132億；此外，企沙千萬(wàn)噸鋼鐵廠項(xiàng)目合同由防城港市人民政府、武漢鋼鐵(集團(tuán))公司、廣西柳州鋼鐵(集團(tuán))公司三方在南寧簽訂，香港中電亞洲有限公司總投55.2億元的防城港電廠也進(jìn)展順利。

　　上述項(xiàng)目規(guī)模之大之集中，在整個(gè)西部地區(qū)均為建國(guó)所僅見。廣西一區(qū)獲此巨利，但并不滿足于此，目前等待國(guó)家發(fā)改委核準(zhǔn)的特大型項(xiàng)目，尚有中石化800萬(wàn)噸北海煉油項(xiàng)目、中石油欽州煉油項(xiàng)目(總投240億)，平果鋁業(yè)電解鋁二期工程、華銀鋁業(yè)電解鋁工程及熱連軋生產(chǎn)線，防城港千萬(wàn)噸鋼鐵廠更多的是舊鋼鐵廠(如武鋼、柳港)的產(chǎn)能轉(zhuǎn)移，與大產(chǎn)業(yè)配套，龐大的火電、核電項(xiàng)目也在申請(qǐng)。

　　向國(guó)家申報(bào)重點(diǎn)項(xiàng)目，歷年來(lái)廣西成功的不多，而鋼鐵、電解鋁、火電正是當(dāng)前國(guó)家產(chǎn)業(yè)調(diào)控的重點(diǎn)，廣西因何如此闖關(guān)？

　　“正在報(bào)批的重大國(guó)家項(xiàng)目，基本集中在北部灣地區(qū)。”2005年12月18日召開的廣西經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，廣西壯族自治區(qū)黨委書記曹伯純亮出底牌。曹認(rèn)為，英、美、日等主要發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展，都是從“海洋經(jīng)濟(jì)”起步，目前的北部灣地區(qū)，對(duì)整個(gè)中國(guó)也具備類似戰(zhàn)略意義，至此，“推進(jìn)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)全面開放開發(fā)”之說(shuō)首次提到日程。

　　“北部灣的價(jià)值，正面臨重新評(píng)估。”國(guó)家西部開發(fā)辦副主任王金祥日前視察廣西時(shí)說(shuō)，以前在考慮規(guī)劃的時(shí)候，總是把廣西中越邊境的憑祥一帶作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)，沒有想到北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)，現(xiàn)在看來(lái)，“這是一個(gè)有著與環(huán)渤海灣經(jīng)濟(jì)區(qū)同等有前途的經(jīng)濟(jì)區(qū)。”

　　價(jià)值重估之理

　　“北部灣價(jià)值之所以獲得重估，和當(dāng)前東亞的復(fù)雜態(tài)勢(shì)息息相關(guān)。” 綜合開發(fā)研究院(中國(guó)·深圳)(簡(jiǎn)稱CDI)副理事長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)李羅力如是說(shuō)。

　　李羅力稱，環(huán)渤海灣、長(zhǎng)三角、珠三角和環(huán)北部灣，為中國(guó)東部沿海較為完整的四個(gè)港灣區(qū)域，相形之下，環(huán)北部灣是一個(gè)被人遺忘的角落，“環(huán)北部灣經(jīng)濟(jì)圈產(chǎn)業(yè)落后，又沒有形成經(jīng)濟(jì)通道，資金流、物流、人流無(wú)法有效匯集，發(fā)展空間不大，在國(guó)家產(chǎn)業(yè)布局中始終被定位為一個(gè)邊陲小港。”

　　“環(huán)北部灣被忽略自來(lái)有由。” 李羅力稱，日、韓兩個(gè)東亞國(guó)家，為中國(guó)和東盟周邊經(jīng)濟(jì)規(guī)模和發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮泥徑鼑?guó)家，無(wú)論是考慮東亞區(qū)域合作的根本方向，還是考慮國(guó)家的根本利益，“10+1”作為一個(gè)操作平臺(tái)，客觀上會(huì)產(chǎn)生把日、韓、南亞、亞太區(qū)域以及歐、美等漸次卷進(jìn)之效，眾流匯聚之下，這個(gè)平臺(tái)勢(shì)將發(fā)生重要變化，在國(guó)內(nèi)的坐落重心，很可能會(huì)發(fā)生區(qū)域位移，轉(zhuǎn)移到東北以及山東半島等其它地區(qū)，這個(gè)格局如果出現(xiàn)，廣西所處的位勢(shì)價(jià)值將帶過(guò)渡性質(zhì)，顯然不值得高估。

　　“在國(guó)家產(chǎn)業(yè)一盤棋中，這個(gè)推斷一度影響有關(guān)部委對(duì)廣西的落子。”李羅力稱，從2004年中開始，國(guó)家對(duì)東亞局勢(shì)的發(fā)展，開始有了長(zhǎng)遠(yuǎn)看法，首屆東亞峰會(huì)發(fā)表的《吉隆坡宣言》，將峰會(huì)性質(zhì)定為“論壇”，各方更是明白，從“10+1”到“10+3”，不再是一個(gè)簡(jiǎn)單的演化過(guò)程，北部灣經(jīng)濟(jì)圈“10+1”平臺(tái)的長(zhǎng)期價(jià)值由此敲定，“也就是說(shuō)，國(guó)家沿海布局不再以比較收益作為惟一衡量標(biāo)準(zhǔn)，廣西受到的產(chǎn)業(yè)關(guān)注也就前所未有。”

　　“這里面有一個(gè)次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的策略推動(dòng)理由。” 李羅力稱，自由貿(mào)易區(qū)(FTA)涉及一個(gè)國(guó)家、一個(gè)關(guān)稅體整個(gè)的利益，這些利益過(guò)于具全局性，很難協(xié)調(diào)；相形之下，環(huán)北部灣經(jīng)濟(jì)圈這類次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，圍繞大家共同關(guān)注的一個(gè)地區(qū)進(jìn)行合作，涉及問題面比較小，容易協(xié)調(diào)，成熟后可以有效推動(dòng)FTA和整個(gè)多邊、雙邊自貿(mào)區(qū)的發(fā)展，“東盟峰會(huì)后，次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作可能是整個(gè)東亞經(jīng)濟(jì)合作中值得大家關(guān)注的熱點(diǎn)。”

　　李羅力介紹，環(huán)北部灣各方分屬于珠江三角洲地區(qū)(雷州半島)、大西南經(jīng)濟(jì)區(qū)(廣西沿海地區(qū))、海口經(jīng)濟(jì)區(qū)(海南西線部分)，越南地區(qū)則歸屬于國(guó)家級(jí)的河內(nèi)——海防經(jīng)濟(jì)核心區(qū)。從這縱橫交叉、層次疊加的經(jīng)濟(jì)核心區(qū)布局網(wǎng)中，可以看到北部灣經(jīng)濟(jì)合作開發(fā)區(qū)所具有的重要戰(zhàn)略地位。

　　“北部灣經(jīng)濟(jì)合作最核心的價(jià)值，在于打通中國(guó)東部沿海和海上東盟的聯(lián)系通道。” 李羅力稱，東盟10國(guó)中有9國(guó)為沿海國(guó)，其中8國(guó)位于南海周邊(越南、柬埔寨、泰國(guó)、馬來(lái)西亞、新加坡、菲律賓、文萊和印尼)，1個(gè)國(guó)家(緬甸)為印度洋沿岸國(guó)，老撾雖然是內(nèi)陸國(guó)，但也可通過(guò)湄公河進(jìn)入南海。這些國(guó)家曾是西方發(fā)達(dá)國(guó)家的殖民地，目前與前宗主國(guó)仍有密切的經(jīng)濟(jì)、文化和軍事聯(lián)系，聯(lián)系的主要通道是海洋。1994 年11月16日《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》生效后，沿海國(guó)的管轄海域大大增加。可見，東盟國(guó)家的經(jīng)濟(jì)、外交與國(guó)防，均對(duì)海洋有依賴性。

　　“事實(shí)上海上通道才是中國(guó)對(duì)東盟開放與合作的中心。” 李羅力的觀點(diǎn)是，北部灣這個(gè)節(jié)點(diǎn)一天不通，中國(guó)與東盟諸國(guó)的縱深交往就處于被動(dòng)局面。

　　廣西 “潑辣” 的理由

　　北部灣的國(guó)家戰(zhàn)略地位，令一向謹(jǐn)小慎微的廣西，在國(guó)家產(chǎn)業(yè)布局上多了幾分“潑辣”之氣，其重要表現(xiàn)，在于2005年初十屆全國(guó)人大三次會(huì)議廣西團(tuán)提出的“一號(hào)議案”——《關(guān)于請(qǐng)求國(guó)家支持加快推進(jìn)構(gòu)建環(huán)北部灣經(jīng)濟(jì)合作圈的議案》，內(nèi)容極其雄心勃勃。

　　“一號(hào)議案”以中越“兩廊一圈”建設(shè)切入主題，要求中央將環(huán)北部灣經(jīng)濟(jì)合作圈納入國(guó)家總體戰(zhàn)略通盤考慮，并開了兩個(gè)很重的“要價(jià)”，一個(gè)是沿海沿邊重大產(chǎn)業(yè)和重大項(xiàng)目布局，另一個(gè)一大批交通、

　　中國(guó)東盟博覽會(huì)秘書處某人士告訴記者，中國(guó)-東盟博覽會(huì)放到廣西南寧，國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人要求年年都有新進(jìn)展、新動(dòng)作和新舉措。“廣西只要主動(dòng)和肯動(dòng)腦筋，與國(guó)家職能部門形成上下呼應(yīng)可以辦成許多多年來(lái)想辦而辦不成的事情。”

　　據(jù)了解，北部灣經(jīng)濟(jì)圈的核心項(xiàng)目——寶鋼和韶關(guān)鋼鐵廠合資的年產(chǎn)2000萬(wàn)噸的湛江項(xiàng)目，和武鋼和柳州鋼鐵廠合資的年產(chǎn)1000萬(wàn)噸防城港項(xiàng)目，在原料價(jià)格高漲以及鋼鐵新政情況下，目前沒有得到國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)的批準(zhǔn)，然而上述兩大項(xiàng)目合同卻仍然處在積極洽談中。

　　“廣西不要在西部政策上考慮太多。”王金祥稱，國(guó)家的區(qū)域均衡政策，還包括振興東北老工業(yè)基地和中部地區(qū)的崛起等問題，廣西要跳出西部的范疇來(lái)考慮今后的發(fā)展問題。“真正優(yōu)勢(shì)在于戰(zhàn)略層面。”

　　王金祥稱，廣西要把自己放在全國(guó)、全球的大范圍框架下來(lái)考慮未來(lái)的發(fā)展方向。現(xiàn)在，廣西已融入東盟和大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)圈，要做的是口岸經(jīng)濟(jì)這個(gè)文章。“不是一般的通關(guān)這么簡(jiǎn)單化，本質(zhì)上是‘兩頭在外’，國(guó)外資源、國(guó)外銷售。” 王舉例，廣西石化加工1000萬(wàn)噸/年蘇丹原油籌建項(xiàng)目，正是中國(guó)石油大力實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，將海外原油運(yùn)回國(guó)內(nèi)加工，是保障國(guó)家石油安全戰(zhàn)略的重大工程之一。

　　2006年兩稅并軌正在策劃，西部開發(fā)現(xiàn)有的稅收優(yōu)惠政策面臨大變，而中部和東北都是工業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)比較好的地區(qū)，因此，對(duì)屬于西部范疇而且又是沿海的廣西來(lái)說(shuō)，王金祥的話，實(shí)際上就是一種支持廣西布局沿海重工業(yè)的表態(tài)，鼓勵(lì)廣西以“兩頭在外”在沿海工業(yè)進(jìn)行跨越式發(fā)展。

　　在中國(guó)GDP版圖上近乎可以忽略不計(jì)的北部灣地區(qū)，真的要演化為21世紀(jì)中國(guó)國(guó)之重脈？