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再生辦公紙是部分或全部以廢紙作為原料，去色制漿，加工生產出來的、主要用于辦公或文化活動的紙張。專家指出，一般來說，各國各地區應根據再生紙生產技術水平、資源狀況、消費習慣等規定其廢紙比例，這是環保再生辦公紙推廣的必要行政手段。而我國目前對再生紙的環保標志產品的規定為100%使用廢紙紙漿，這明顯超過了我國再生紙起步階段的發展水平。長此以往，將限制我國環保再生紙的推廣和應用。
據介紹，許多國家和地區都是以政府行政規定的方式，因地制宜地界定環保再生紙的廢紙原料比例。在美國，1998年克林頓政府頒布行政命令，要求1999年開始，政府采購的所有紙張必須含30%以上的廢紙成分。由于采用了先進技術，且廢紙含量低，美國辦公再生紙的物理性能和白度等外觀幾乎與原木漿紙一致，不影響使用者習慣。而在加拿大和我國香港也采取了類似規定。2004年，我國臺灣地區制定規格標準，要求辦公自動化(OA)用紙的回收紙混合率在60%以上，并明確規定回收紙的混合率將依據制紙技術有計劃地予以修正，產品包裝上需標明回收紙比例。日本政府規定回收紙的比例在70%左右。
專家認為，我國目前對環保再生紙以100%廢紙制造的標準顯然太過苛刻，并不利于再生紙產業的發展和環保紙的推廣和應用，根據目前我國再生辦公紙生產水平、資源狀況，建議將再生辦公紙的廢紙比例定在50%以上，并要求產品或包裝上標明回收紙比例，并由政府部門作出相關規定。
事實上，由于環保意識加強，黨政機關帶頭使用，環保再生紙在國內越來越受歡迎，使用量也不斷提升。以上海為例，現在上海政府公報和大部分政府公務員名片已采用再生紙印刷。有關統計表明，2001年上海機關再生紙用量僅1噸，2002年增加為3噸，2003年為8噸，今年總量已超過20噸。
據業內人士估計，上海年耗紙量超過200萬噸，其中適合生產再生紙的高檔廢紙30萬噸以上，通過價格杠桿，可輕易回收大量再生紙生產原料，而上海及周邊還沒有建起一家環保再生紙工廠，產業潛力巨大。
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