2005年 中國向血煤宣戰(zhàn)

　　2005年，堪稱“中國整頓煤礦安全生產(chǎn)年”。這一年，煤礦安全事故頻頻發(fā)生；這一年，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局升格為總局，鐵面官員李毅中就任局長；這一年，藏在煤礦特別是小煤礦背后的腐敗蓋子被揭開，“官煤勾結(jié)”成為眾矢之的；也在這一年，人們逐步清晰地認識到我國煤炭行業(yè)管理中存在的體制性矛盾和問題。

　　共和國總理落淚煤礦安全現(xiàn)狀堪憂

　　2005年1月2日，正值舉國上下歡度元旦之際，可人們卻在電視屏幕上看到共和國總理的眼淚。溫家寶總理在陜西銅川與一位10歲男孩牛津相擁而泣。小牛津的父親，是在2004年銅川陳家山煤礦“11·28”特大瓦斯爆炸事故中166人罹難者之一。

　　面對追憶死難親人的礦工家屬，溫家寶難掩悲情：“我們一定不能再讓這樣的悲劇發(fā)生。要對礦工負責，對人民負責，對后代負責。”顯然，總理的眼淚不僅是為小牛津而流，也是為所有的死難礦工而流。

　　中國煤礦安全問題讓總理流淚，讓國人揪心！

　　有資料顯示：我國煤礦產(chǎn)量占世界的33%，但煤礦死亡人數(shù)卻占了世界煤礦死亡人數(shù)的79%！我國煤礦開采百萬噸死亡率是美國的100倍，是波蘭和南非的10倍。有人由此驚呼：中國煤礦是“帶血的烏金”。

　　其實，在煤礦中“血色最濃”的煤還不是來自像銅川陳家山這樣的國有大煤礦，而是產(chǎn)自眾多的小煤窯。來自統(tǒng)計部門的數(shù)字：目前全國共有各類煤礦2.5萬余個，其中有小煤礦占2.3萬個之多。數(shù)量多并不是罪過，罪過在于如此眾多的小煤礦所帶來的一系列觸目驚心的問題——

　　首先，小煤礦生產(chǎn)條件惡劣，安全事故頻發(fā)。全國人大常委會副委員長李鐵映指出：“小煤礦煤炭產(chǎn)量約占全國總產(chǎn)量的1/3，死亡人數(shù)卻占到了2/3以上。小煤礦已成為事故發(fā)生的重災區(qū)�！�

　　據(jù)國家安全監(jiān)管總局公布的數(shù)據(jù)顯示，2005年1—6月，全國煤礦事故死亡2672人，同比上升了3.3%。而一次死亡10人以上的特大事故為24起，死亡704人，事故發(fā)生增加了33%，死亡人數(shù)翻了一倍，為114%。在這24起特大事故里，21起是發(fā)生在小煤礦，占礦難的87％，死亡人數(shù)占礦難64.8％。

　　進入下半年以來，煤礦安全事故仍然接連不斷。特別是一些小煤礦頻頻發(fā)生大事故——2005年7月11日，新疆阜康神龍煤礦特大瓦斯爆炸，釀成83人遇難的慘��；8月7日，廣東省興寧大興煤礦特大透水事故，123名礦工喪生；“十一”國慶長假期間，河南、新疆、四川連續(xù)發(fā)生三起煤礦事故，共造成64人死亡……

　　其次，小煤礦大多采掘技術(shù)落后，采肥丟瘦，破壞了資源，污染了環(huán)境。國家安監(jiān)總局副局長王顯政告訴記者：“我國采煤機械化程度較低，全國煤礦平均每人每年產(chǎn)煤321噸，全員效率僅為美國的2.2%、南非的8.1%。這其中最重要的原因是為數(shù)相當多的小煤礦，開采方式十分落后，設施設備極其簡陋，從業(yè)人員素質(zhì)較低�！坝浾咴谡{(diào)查中發(fā)現(xiàn)，一些地方由于小煤礦無序開采，造成地表大面積塌陷。在陜西榆林，一家小煤礦于2005年11月16日和17日先后發(fā)生兩次井下冒頂事故，雖死亡人數(shù)不多，卻造成地表塌陷26萬平方米，巨大的裂縫遍布整道山梁，附近100多名村民被迫緊急轉(zhuǎn)移；在河南省汝州市小屯鎮(zhèn)時屯村，一位60多歲的農(nóng)民如此控訴：“俺鎮(zhèn)這幾年冒出來76個小煤礦，亂采濫挖，挖壞農(nóng)田，挖塌了村莊。”

　　其三，小煤礦最大危害在于扭曲了生命的價格，玷污了人身的尊嚴�！暗V工命真賤，一紙合同能買斷�！边@是近年來流傳在小煤礦上的順口溜。記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，在一些小煤礦上，都有礦主與礦工簽定的“死亡合同”。我們不妨看一下“合同雙方”不對等地位：

　　一方是利欲熏心的礦主。為了多賺錢快賺錢，他們嚴重違反《煤礦安全規(guī)程》明知危險還讓礦工作業(yè)。2005年8月27日，《經(jīng)濟參考報》記者隨國務院安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查組來到重慶市綦江縣藻渡煤礦調(diào)查時發(fā)現(xiàn)，這家鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦天天瓦斯超限，卻天天都在違章生產(chǎn)。

　　合同另一方則是窮怕了的礦工�！盀榱隋X、為了生存，就不能怕死，死也得干呀�！币患倚∶旱V上的礦工如此無奈的話語讓人心痛。可實際上并不像礦工們想象的那樣，長期以來，在礦難中死亡礦工的“權(quán)利”——遺體權(quán)利和經(jīng)濟權(quán)利，未必能夠得到應有的保障。據(jù)報道，2005年7月2日，山西忻州寧武賈家堡煤礦發(fā)生了特大瓦斯爆炸事故，造成36人死亡，可礦主上報死亡名單只有17人，將其余19具礦工尸體竟被轉(zhuǎn)移到內(nèi)蒙古等地隱匿。

　　安監(jiān)局升格 李毅中赴任“官煤勾結(jié)”成眾矢之的

　　煤礦之害特別是小煤礦之害，在中國幾乎是人所共知的事實。事實上，中國整頓關(guān)閉小煤礦的聲音多年來從未間斷。源自國務院的大規(guī)模整頓小煤礦活動，早在上個世紀已經(jīng)展開�？蓵r至今日，小煤礦規(guī)模依然龐大，“帶血的煤”依然在生產(chǎn)。我們不禁要問：一次次礦難發(fā)生，一次次停產(chǎn)整頓，一次次安全檢查，之后卻又是一次次的礦難發(fā)生，中國何時才能走出這個以鮮活的礦工的生命為代價的“血色怪圈”？小煤礦屢禁不止的根源何在？

　　2005年2月，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局變更為“總局”，由副部級升格為正部級。不久之后，李毅中就任國家安全監(jiān)督總局局長。這位被媒體稱之為“受命于危難之際”的鐵腕人物，面對頻頻發(fā)生的礦難，四處奔走，苦苦尋求答案。

　　2005年6月8日，湖南資江礦難發(fā)生。李毅中奔赴資江現(xiàn)場調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，此煤礦是一個不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦礦井，本該停產(chǎn)整頓卻依然生產(chǎn)，而且放肆超產(chǎn)。李毅中首次憤而發(fā)出“官商勾結(jié)，官煤勾結(jié)”的感言。

　　2005年7月11日，新疆阜康神龍煤礦瓦斯發(fā)生爆炸事故。人們在問，一個沒有改造完的3萬噸的小煤礦，為什么居然敢提前半年就開工生產(chǎn)，導致83名礦工遇難慘劇發(fā)生？經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，原來一位副市長的大名居然出現(xiàn)在該煤礦的股東名單中。

　　2005年8月7日，廣東梅州興寧市大興煤礦發(fā)生的特別重大透水事故，造成121人死亡。經(jīng)初步調(diào)查，廣東省安監(jiān)局、興寧市煤炭工業(yè)局、興寧市國土資源局等多名官員或索賄受賄或在煤礦入股。

　　特別值得關(guān)注的是造成18人死亡的七臺河新富礦2005年3月14日的瓦斯爆炸事故，不僅是“官煤勾結(jié)”，而且是“官煤一體”——煤礦的礦主竟然就是七臺河市桃山區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局的副局長彭國財……

　　李毅中震怒了：煤礦事故背后的深層次原因——官煤勾結(jié)、權(quán)錢交易。腐敗不除，礦難不止！

　　2005年8月22日，一個被老百姓稱為“官煤撤資大限”的新政策宣告出臺——國務院發(fā)出《關(guān)于堅決整頓關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件和非法煤礦的緊急通知》，通知要求：凡已經(jīng)投資入股煤礦的國家機關(guān)工作人員、國有企業(yè)負責人，一個月內(nèi)必須撤出投資。隨后，全國人大常委會副委員長李鐵映在一份報告中痛陳：“從已查處的案件看，幾乎每一起特別重大事故的背后都存在著腐敗行為�！�

　　2005年8月29日，中紀委、監(jiān)察部、國資委、國家安監(jiān)總局聯(lián)發(fā)通知指出：“清理糾正國家機關(guān)工作人員和國有企業(yè)負責人投資入股煤礦的問題，既是遏制當前煤礦事故多發(fā)的重大舉措，也是從源頭上預防和治理腐敗的重要內(nèi)容。”“對逾期沒有如實登記撤出投資或者隱瞞事實真相、采取其他手段繼續(xù)投資入股辦礦的人員，一經(jīng)查出，一律就地免職，然后依照有關(guān)規(guī)定嚴肅處理�！�

　　到2005年9月22日，官煤撤資大限期滿，可效果并不理解。各地紛紛延長期限，與此同時，打擊“官煤勾結(jié)”，整頓關(guān)閉小煤礦的力度在全國范圍內(nèi)“強力推進”。

　　一個個“官煤勾結(jié)”大案浮出水面——貴州省遵義縣原煤炭管理局局長趙大武，在不到5年時間里，利用職務之便，瘋狂斂財達430余萬元；四川省宜賓市興文縣原縣委書記余國龍、縣委副書記李澤泉，利用職權(quán)，為本人或親屬入股煤礦，獲取不義紅利數(shù)十萬元；湖南省婁底市新化縣一副縣長、礦管局長、煤炭局長等32名黨政干部、國家工作人員在新化支華等3家煤礦參股總額159.5萬元，共分得紅利93.25萬元……

　　2005年歲末，監(jiān)察部副部長陳昌智在國務院新聞辦公室新聞發(fā)布會上透露：已有4878名國家機關(guān)工作人員和國有企業(yè)負責人登記在煤礦投資入股，登記入股資金7.37億元，已經(jīng)撤資5.62億元。

　　安監(jiān)局長“氣死”或“累死” 礦難根源在于煤炭管理體制

　　有人說，以李毅中為首的安監(jiān)局長們有“兩種死法”：不被“氣死”，就被“累死”。

　　因為人們注意到，在8月22日，國務院發(fā)出《關(guān)于堅決整頓關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件和非法煤礦的緊急通知》，8月31日，國務院總理溫家寶又主持召開國務院常務會議，審議并原則通過了一份“特別規(guī)定”——《國務院關(guān)于預防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》。10天之內(nèi)，國家最高行政機關(guān)連發(fā)兩道指令；由中紀委、監(jiān)察部牽頭展開的打擊“官煤勾結(jié)”也取得了卓有成效的戰(zhàn)果。可是，全國煤炭安全生產(chǎn)形勢并未發(fā)生根本性好轉(zhuǎn)，礦難仍在頻頻發(fā)生，國家安監(jiān)總局的官員們?nèi)栽谒奶幈甲撸�處理礦難……

　　且看2005年11月國家安監(jiān)總局8支督查組分赴重點產(chǎn)煤省區(qū)督查的兩個鏡頭：

　　鏡頭之一：李毅中在湖南。湖南郴州市宜昌縣榮福煤礦是一家設計生產(chǎn)能力6萬噸的煤礦，去年實際生產(chǎn)8萬噸，但面對督查組，礦長卻一口咬定年產(chǎn)量8000噸；這是一家停產(chǎn)整頓煤礦，可其整改項目實施方案僅有四個字“清修加固”。李毅中氣憤怒地斥之為“糊弄型整改”，他說：“這樣的不負責任的行為是在糊弄自己、糊弄礦工，是對礦工生命安全的蔑視！”

　　據(jù)報道，在湖南省郴州市宜章縣，還有這樣一個可以把李毅中“氣死”的故事：在李毅中領(lǐng)督查組來此檢查的時候，該縣麻田鎮(zhèn)騎田林場里面仍有數(shù)十家非法煤礦在“頂風生產(chǎn)”。這些非法煤礦的老板們?yōu)樽柚苟讲榻M進入，竟然調(diào)來挖土機，將進入騎田林場的2條公路全部挖斷……

　　李毅中不知此事，因此沒被“氣死”。可是率領(lǐng)第二支督查組赴貴州省檢查的國家安監(jiān)總局副局長王顯政卻著著實實被“氣”得罵起人來。

　　鏡頭之二：王顯政在貴州。11月17日上午，《經(jīng)濟參考報》記者隨同王顯政一行來到貴州遵義市。這位早年畢業(yè)于礦業(yè)大學的專家型官員，深諳煤礦“管理之道”。在督查途中他“臨時”決定修改行程，便查出一個已被停產(chǎn)整頓卻仍在偷偷生產(chǎn)的小煤礦——仁懷市白石溝煤礦。從現(xiàn)場找到的《瓦斯日報表》上看，這家煤礦在停產(chǎn)整頓期間，井下瓦斯?jié)舛葞缀跆焯靽乐爻�限，可他們始終都沒有停止生產(chǎn)。

　　就在王顯政赴白石溝煤礦檢查的第二天即11月18日，從貴州省六盤水市傳來了一家尚在“技術(shù)改造”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦發(fā)生事故的消息——六盤水市水城縣蟠龍鎮(zhèn)沙溝煤礦發(fā)生特大瓦斯爆炸事故，16名礦工被埋在井下。

　　一家是被責令停產(chǎn)整頓的煤礦，卻仍在偷偷生產(chǎn)；一家是正在技改、尚未取得安全生產(chǎn)許可證的煤礦卻強行生產(chǎn)，以致釀成惡性爆炸事故。在貴州省查獲的這兩家鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦讓王顯政震驚且憤怒！他責罵小礦主：“你們有令不行、有禁不止，這是草菅人命啊！”

　　國家安監(jiān)總局8支督查組剛剛回到北京不久，又有一系列煤礦安全事故頻頻發(fā)生。2005年11月27日，黑龍江七臺河東風煤礦發(fā)生煤塵爆炸，171名礦工遇難；12月2日，貴州六盤水水城縣仲河煤礦發(fā)生瓦斯爆炸事故，16名礦工死亡；12月2日，河南新安縣石寺鎮(zhèn)寺溝煤礦發(fā)生透水事故，42名礦工下落不明；12月7日，河北省唐山市開平區(qū)劉官屯煤礦發(fā)生瓦斯爆炸事故，死亡礦工90人，尚有18人下落不明。

　　舊的血跡未干，新的哭聲又起。李毅中、王顯政們?nèi)栽谒奶幈疾�，組織搶險救援，調(diào)查事故真相，苦苦探求煤礦安全的治本之策。

　　煤礦安全事故頻發(fā)根本原因何在？一位長期關(guān)注煤炭行業(yè)的專家在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時分析說：官煤勾結(jié)、權(quán)錢交易，是一個重要原因，但不是唯一原因。他認為，應該從現(xiàn)行煤炭管理體制和利益形成機制上去尋找答案。

　　“在上世紀末煤炭行業(yè)效益低迷的時候，國家開始實施煤炭體制改革，把近百家國有統(tǒng)配煤礦下放地方；隨后地方又興起了煤炭企業(yè)改制熱，大量國有煤炭企業(yè)被賣給私人。煤炭成為

　　專家認為，近年來煤炭市場火爆，以追逐利潤為目的私人資本不顧一切地多產(chǎn)煤，多賣煤，從而造成礦難頻發(fā)；同時一些官員也參與進來，官煤腐敗瘋狂滋長。在此情況下，國家成立了安監(jiān)局、煤監(jiān)局，同時一些省市還有煤炭工業(yè)、經(jīng)委、發(fā)改委、國土資源局等等，都來管理煤炭。你發(fā)采礦許可證，我發(fā)煤炭生產(chǎn)許可證，他發(fā)礦長資格證，還有礦長安全資格證等等，大家“都來管”，結(jié)果誰都“管不好”、“管不住”，煤炭行業(yè)管理實質(zhì)上并未加強。

　　專家建議說，我國缺油少氣的能源現(xiàn)狀，決定了煤炭行業(yè)必須承載過重的生產(chǎn)任務，目前乃至以后相當長時間內(nèi)，煤炭在我國能源消費結(jié)構(gòu)中占居70%以上地位難以改變。因此，國家須進一步加大力度，以市場化手段整合關(guān)閉小煤礦，組建大型煤礦集團；同時調(diào)整機構(gòu)，建立健全一套科學的煤炭管理體制，這才是煤礦安全生產(chǎn)的治本之策！