政府協調力不從心 重慶涪陵民營加油站斷油之痛

　　-徐愷

　　該地區已經有9座民營加油站因為缺乏油源而停止營業。在事件的過程之中，充當協調角色的各級政府，顯然都有些力不從心。有觀察家指出，其根本的原因，則是中石油、中石化兩大公司既扮演著資源壟斷者的角色，又扮演者零售市場競爭者的角色。

　　12月8日，鄭憲禮的油站徹底斷油。簽訂了供油合同的中石油涪陵銷售分公司稱，由于資源緊張，無法繼續供油。

　　“事實上，一個多月以來，為了維護客戶，我們只能不時以零售價格拉點油來賣。”鄭說，“中石油那邊根本拿不到油。”

　　鄭所說的拿不到的油，是柴油。重慶涪陵和武隆以及周邊地區，均以丘陵和山地為主，加之地處偏遠，柴油成為當地

　　鄭經營的武隆縣白馬華興燃料有限公司加油站，建于1998年，投資120多萬元。正常的情況下，每年的銷售規模在900噸左右。

　　但今年，因為缺乏油源，他僅僅實現銷售300噸左右，還面臨著關門停業的危險。

　　這種危險并非只降在鄭憲禮一個人頭上，武隆當地的4家民營加油站、豐都縣的10家民營加油站，以及涪陵區的55家民營加油站同時面臨因油源缺乏而不得不停止營業的險境。這些加油站，都分布于中石油和中石化涪陵銷售公司的覆蓋范圍。

　　涪陵成品油協會的一位人士，以“民營加油站命懸一線”來形容這場危機。如果危機一旦繼續擴大，那么這些曾經合法取得成品油零售資格的民營企業，將如何保障自己的利益？

　　兩份緊急報告

　　12日，一份報告遞交到了涪陵區商委相關負責人的案頭。這份名為《重慶市涪陵區石油成品油協會關于民營加油站成品油嚴重脫銷的再次緊急報告》，以重慶市涪陵區石油成品油協會文件的形式發出。這是在一個月的時間內，該協會發出的第二次《緊急報告》。

　　在第一次緊急報告中，協會指稱，“從2005年6月15日起，除中石油少量供應一部分油外，中石化基本未向社會加油站供油。”

　　第二份報告則較為詳細。對兩大集團的指責包括，壟斷油源，故意對民營加油站限供柴油，“人為制造緊張局勢”；拒不執行國家規定的價格政策，非法提高批發價，導致民營加油站無法經營生存；殺價傾銷，與民營加油站爭奪用戶；高價賣油無據，私設小金庫，偷逃國家稅款等。

　　按照該報告的說法，該協會下的55座民營加油站，今年1—11月的缺口達7000噸。

　　而在另一方面，該區民營加油站因此今年(截至11月份)不得不購進高價油3872噸，其中從中石化購進2421噸，從中石油購進640噸，增加民營企業負擔77.5萬元。

　　按照該報告所帶附件，該地區已經有9座民營加油站因為缺乏油源而停止營業。

　　三次協調會議

　　14日，涪陵區商委就涪陵成品油協會反映的問題，召集相關各方召開協調會。

　　根據當天參會者的一份會議紀錄，這次協調會主要研究了2006年的供油問題。商委方面確認了涪陵區民營加油站大面積停油的事實，要求兩大公司在今年供油的基礎上，明年對民營加油站各增加1500噸，并落實均衡供應問題。

　　而兩大石油公司則對明年是否增加供應量等態度曖昧。兩公司都表示，引起矛盾的主要原因是由于資源緊張所致。中石化的參會者則表示，資源是給自己的零售加油站準備的，無法保證社會加油站(民營加油站)的供應。兩大集團公司的參會人員均表示，涪陵公司沒有批發權，只能把政府方面的要求向上級積極反映，爭取多給油源。

　　這次會議沒有取得任何實質性的進展。一位協會的負責人對記者如是表達了對這次會議的失望。

　　就在協商會召開的當日下午，該地區及相鄰地區多個加油站老板前往堵塞了龍橋油庫，這是中石化涪陵銷售公司在當地的主要儲油基地。

　　為此16日中午，重慶市商委第三次召開緊急協調會。

　　此次會議確定，兩大公司必須與社會成品油企業簽訂供油協議，雙方均需承擔違約責任，并嚴格執行。關于協議的簽訂問題，社會加油站只能和兩大集團其中一家簽訂。

　　具體辦法是，社會加油站自報數量給協會審查。協會根據兩家公司的資源情況確定與哪家簽訂協議。但兩公司必須確保協議數量的70%的計劃供應量。會議要求，簽約行動必須在年底前全部落實。

　　當重慶緊急會議的消息傳來，堵塞龍橋油庫兩天的人們陸續散去。

　　體制之困

　　在事件的過程之中，充當協調角色的各級政府，顯然都有些力不從心。

　　與當地政府官員的無力感相比，兩大石油公司卻是越來越“有力”。有觀察家指出，其根本的原因，則是兩大公司既扮演著資源壟斷者的角色，又扮演者零售市場競爭者的角色。

　　據記者調查，1998年時，中石油在涪陵只有8座加油站，但是現在已經發展到12座。而中石化是2002年才進入涪陵區。但是這幾年下來，在當地已經發展了12座加油站。

　　據記者調查，就在中石化聲稱資源緊張無法保證民營企業供油的同時，其旗下加油站卻與某購油方簽訂了為期一年的低價供油合同。

　　“一旦資源緊張，兩大公司肯定是先保自己的加油站。”涪陵區政府官員分析說。中石化一內部人士則辯稱，之所以如此，是因為“如果石油公司的加油站都沒有油的話，容易造成社會的恐慌”。

　　但是，在中石化川渝銷售公司的一份內部文件上，如此表述著這樣的指導性意見：“堅決停止對社會批發單位的銷售，對特許社會加油站從緊控制……”

　　中石化川渝所轄銷售區域，包括四川和重慶地區。誰來保障這些區域內民營加油站的合法權利？

　　截至記者發稿前，偏在武隆的鄭憲禮還不知道涪陵業已開過第三次協調會的信息。他還在等待，不知道結果將如何。

　　摘自《21世紀經濟報道》

　　《市場報》 (2005年12月23日 第一版)