高端競爭能力明顯短腿 農產品出口競爭力待提升

　　我國農產品進出口在加入世貿組織后，出現了歷史上從未有過的大逆差。作為國際上貿易保護主義最嚴重的領域之一，農產品貿易壁壘之爭正愈演愈烈，農產品國際競爭力的強弱，越來越體現在產品之外的貿易談判、標準制定、預警機制等“高端競爭”能力上，而我國這方面明顯是“短腿”，亟需多管齊下，盡快“補課”。

　　根據加入世貿組織的承諾，從2005年開始，我國農產品關稅降至15.35%，遠遠低于62

%的世界農產品平均關稅水平，成為世界上農產品關稅總水平最低的國家之一。這對國家調控農產品進出口帶來很大困難。

　　農產品因其特有的質量不確定性，使得各國在同種商品的質量標準上難以采取相同的衡量標準。不少國家便借此發難他國，以達到抵御外國商品沖擊和保護本國市場的目的。像日本、美國、歐盟對農業保護程度分別達到75%、42%和48%。一些國家還經常利用農產品的特殊性，作為與他國談判的“籌碼”，從而使原本簡單的農產品貿易行為政治化。據國家有關部門透露，加入世貿組織3年多來，我國至今約有90%的農產品受到綠色壁壘的限制和影響。

　　據農業部調查測算，如果重點發展以農產品為原料的加工品和深加工出口，農民增收幅度一般會比初級農產品出口增值十幾倍甚至幾十倍。另據專家介紹，雖然美國農業直接從業人員只有幾百萬，但與農業相關的產業卻提供了20%的就業機會，所以美國的農業預算是僅次于國防的第二大政府預算。

　　隨著國際貿易開放的平臺越來越寬廣，農產品國際競爭力的強弱，已越來越體現在產品之外的貿易談判、標準制定、預警機制等“高端競爭”能力上，而我國這方面亟需“惡補”。

　　——加快建立完善農業支持體系，并使之制度化、法制化、規范化。

　　首先是充分運用世貿組織“綠箱”政策，增加政府對農業的投入，支持農業發展。重點增加農業科技投入、農業基礎設施建設投入和農村生態投入。

　　其次，調整和加強世貿組織“黃箱”政策支持，主要是根據世貿組織國內支持“微量允許標準”條款，對競爭性農產品建立靈敏、高效的價格支持體系。

　　再次，有效利用世貿組織貿易救濟措施，防止進口激增對我國農業產業的沖擊，并加快培養農業貿易爭端解決和貿易救濟措施方面的專門人才，加強農產品進口對農業影響的跟蹤預警。同時，建立完善的

　　——提高應對政策性風險的水平。

　　山東省安丘市外貿食品公司副總經理于忠國等認為，世界發達國家基本都對農業進行保護支持，一些國家甚至對我國有“政治加價”傾向。

　　北京師范大學學術委員會副主任李曉西提出，我國必須以大國的心態，用系統的思路對待各種貿易談判，要細化，不能大而化之。建立健全不同專業、不同行業的農產品出口協會，把部分政府職能分流到協會，賦予其對外談判交涉、行業規劃、價格協調等職能，及時介入許多政府不能或不便為之事，維護國內農產品生產企業和出口商的正當權益。

　　----由標準執行者向標準制定者轉變。

　　山東省外經貿廳助理巡視員曹文等建議，國家應理順農產品出口管理體制和質量標準體系，對像大蒜這樣目前還沒有國家統一標準的要盡快制定，不符合實際的標準要及時修訂。國內實行的較低的控制標準應向國際標準靠攏，做到內外一致。據調查，我國標準化建設一方面空白點不少，另一方面多而亂，農業、質檢、外經貿、環保等部門都有本系統的標準和認證，而一些企業則抱怨無所適從。

　　----探索使用期貨、拍賣等現代交易方式和手段，實現國際大流通，在農產品國際定價過程中爭得發言權。

　　目前我國農產品出口基本上是一般貿易和加工貿易，做的是低端生意。我國應積極發展期貨、拍賣等交易方式，適當放開期貨投資者準入限制，培養一定數量的機構投資者；同時擴大期貨市場的品種數目。我國已成為世界最大的皮毛業貿易國及深加工國，但交易中心卻在芬蘭、丹麥，其拍賣會40%的皮張銷售給了我國。

　　----建立健全信息預警機制。

　　我國目前農產品出口基本還處于對國外市場跟進、應付階段。目前，我國已初步建立起中央、地方、行業協會和企業四位一體的預警體系和機制，但部門之間、上下之間、企業之間信息暢通共享方面，做得還很不夠。專家建議，我國應盡快建立有效的國際農產品信息發布機制。政府跟蹤搜集、分析并及時發布國際農產品生產、需求動態和主要貿易伙伴國的政策動態。在中央和有關省(市、區)設立農產品出口機構，建立農產品外經貿信息與咨詢服務體系和信息發布機制。

　　同時，建立農產品進出口預警和防御機制。參照世界貿易組織中“特殊保障措施”的數量觸發和價格觸發的原理，分別從進出口數量和價格變化兩個方面確定臨界點，只要達到兩個標準中任一標準，就發出預警信息并立即采取防御措施。同時，注意研究和制定反非關稅壁壘措施，加強對貿易交往國進口產品的監控檢驗，當對方國貿然提出阻礙我出口農產品的非關稅措施時，應當有相應的反出口阻礙措施。

　　----進一步提高新產品的研究開發能力和終端市場銷售能力。

　　山東省外經貿廳助理巡視員曹文說，我國不少企業雖然日益重視開發精深加工產品，但基本上還是在適應國際市場，遠遠談不上引導和培養市場。肯德基、

　　應該看到，越來越高的全球農業對外開放程度是把“雙刃劍”，不只是我國面臨世界農業市場的競爭，種種不利障礙也同樣沖擊著他國。我國只有早作準備并及時轉變農業發展模式，才能真正應對突如其來的新變化，進一步融入經濟全球化進程，并在激烈的國際農產品貿易競爭中占據自己應有的份額。