黃永和：七大問題令燃油稅難產最早2008年出臺

http://whmsebhyy.com 2005年12月21日 02:25 每日經濟新聞

　　俞凌琳每日經濟新聞

　　被炒得沸沸揚揚的燃油稅究竟何時出臺？專家認為尚有待時日。在日前舉行的第二屆中國進口汽車高層論壇上，中國汽車技術研究中心首席專家黃永和表示，“受七大問題干擾，燃油稅至少要2008年才能出臺。”

　　他說，以下七大問題不解決，燃油稅就難以實施：

　　一是燃油稅的定義與用途。

　　“究竟是‘燃油稅’還是‘燃料稅’，目前這兩個定義尚未明確。”黃永和說，“如果是‘燃料稅’，就意味著所有燃料都要征收。”再從用途上看，燃油稅是否簡單取代養路費目前也尚無定論。養路費是道路的養護基金，一般都作為地方政府建設道路的基金。此外，對于燃油稅究竟屬于國稅還是地稅、中央與地方如何分成等問題，黃永和表示，“目前也仍未明確。”而且在車輛購置稅與燃油稅的關系上也不明確，車輛購置稅是為了建設高速公路，如果燃油稅只是簡單地替代養路費，那么要建設高速公路，購置車輛就仍需征收費用，“這是否意味著整體稅收反而增加了呢？”黃永和表示，這是燃油稅“難產”的第一大問題。

　　二是起征于煉油廠還是加油站？

　　黃永和表示，征收地問題也是導致燃油稅“難產”的重要因素。煉油廠是生產者，從實際操作上看，出廠之前征收會比較容易控制，征收程序也相對簡單，但是問題在于，如果在生產階段征收，那么稅收無疑只是增加了生產廠家的負擔，即使廠家將這筆費用攤算到產品中，由于未與消費者利益直接掛鉤，仍不能達到節能的目的。而如果通過加油站征收，雖然直接可以與消費者的利益掛鉤，有利于節能，但征收手續卻比較困難。

　　三是征收幅度多大？定額還是定量？

　　燃油稅究竟收多少？此前曾有媒體報道，燃油稅按使用燃油量來征收，征收區間將設在1.08～1.15元/升。但對此黃永和表示，“目前并未最后確定，可能按照使用量征收，也可能定額征收。”

　　四是實施時機問題。

　　何時征收燃油稅較合適？有媒體表示，油價不斷高企，使燃油稅的實施一拖再拖。事實上，我國從1999年至今，油價已經上漲了一倍不止。雖然油價成為可能阻礙燃油稅實施的重要因素，但黃永和認為，“油價過高并非主要問題，相反，在油價處于相對高位時征收，更有利于促進節能。”

　　五是三農問題。

　　黃永和說：“燃油稅實施后，農用柴油問題如何解決也是影響燃油稅實施的一大問題。目前，各個地區的各級政府正在進行深入研究。”

　　六是營運車輛補貼、水運與鐵路運輸問題。

　　出租車、大客車、貨車，水運、航運、遠洋輪，這部分營運車輛征收標準如何？是否與家用車和公務車采取相同的標準？此外對于汽油和柴油的標準問題，黃永和表示，這也是影響燃油稅暫緩實施的原因之一。

　　七是過路、過橋費問題。

　　最后一個問題是，征收燃油稅以后過路、過橋費是否能減免？這個問題目前也無定論。

　　黃永和在論壇上表示，燃油稅之所以遲遲未出臺，并非時機不成熟，而是上述問題尚未明確，“至少要2008年才能出臺”。國家信息中心資源開發部副主任徐長明也認為，《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》中指出要“實施燃油稅”，但“十一五”規劃要在2006年3月份人大通過后才著手實施，燃油稅改革涉及到各方面利益，改革難度非常大，在半年多的時間里很難協調落實。開征燃油稅的動議，是1994年正式提出的。1997年，全國人大通過《公路法》，首次提出以“燃油附加費”替代養路費等，擬從1998年1月1日起實施。1998年10月，國務院提請全國人大審議的公路法修正案草案里，將“燃油附加費”改為“燃油稅”。1999年10月31日，《公路法》修正案獲得通過。有關部門按照海南征收燃油附加費的思路，制訂了燃油稅初步方案。然而正要實施時，

國際油價開始大幅上漲。于是2000年左右，“費改稅”的重點轉向對經濟影響較小的農村稅費改革，燃油稅未能出臺并延宕至今。

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黃永和：七大問題令燃油稅難產 最早2008年出臺

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