韓國新村與水泥效應

　　在《建議》起草期間，八人小組曾去韓國專門考察“新村”建設成果，韓國經(jīng)驗和“水泥效應”也成為制定“建設社會主義新農(nóng)村”內(nèi)容的重要參考依據(jù)

　　本報記者 陳黛 發(fā)自北京

　　回國7個月后，鄭新立仍然對今年5月的一次鄰國考察記憶猶新，更為確切地說，他對

水泥——一種最常見的建筑材料，印象頗深。

　　鄭新立是中共中央政策研究室副主任，他所在的機構是中國共產(chǎn)黨的重要政策研究機構。鄭新立本人參與過《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》(下稱《建議》)的起草工作。10月8日至11日在北京召開的十六屆五中全會審議并通過了《建議》，“建設社會主義新農(nóng)村”成為《建議》的重要組成部分。

　　“建設社會主義新農(nóng)村這句話在上個世紀五六十年代就提出過，但這次提出卻賦予了其嶄新的含義，也正式成為逐步解決‘三農(nóng)’問題的完整方針。”參與過《建議》起草的經(jīng)濟學家張卓元告訴《第一財經(jīng)日報》。

　　不為眾人所知的是，在《建議》起草期間，起草小組的八個人曾去韓國專門考察“新村”建設成果并學習經(jīng)驗，韓國經(jīng)驗和“水泥效應”也成為《建議》中制定“建設社會主義新農(nóng)村”內(nèi)容的重要參考依據(jù)。八人小組韓國行

　　今年5月份，在起草《建議》期間，由鄭新立帶隊，中央財經(jīng)領導小組、財政部、建設部、央行等幾家單位參與，共八個人一起去韓國考察“新村”建設。

　　在12月舉行的“2005首屆中國全面小康論壇”會議上，鄭新立回憶起這一周的韓國之行，自言大開眼界：“我原來以為，在工業(yè)化、城市化快速推進的過程中，城鄉(xiāng)發(fā)展差距的拉大、城鄉(xiāng)居民收入差距的拉大是一個必經(jīng)的階段，可是韓國的經(jīng)驗讓我知道不是這樣的。”

　　上個世紀60年代的韓國，在經(jīng)受長期戰(zhàn)爭和政治動亂后，1962年人均國民生產(chǎn)總值僅為82美元，農(nóng)業(yè)增加值占國民生產(chǎn)總值的43%，農(nóng)業(yè)勞動力占就業(yè)總人口的63%。250萬農(nóng)業(yè)人口中有80%住茅草房，“住草屋、點油燈、吃兩頓飯”，是當時韓國農(nóng)民生活的真實寫照。

　　而到了2004年，韓國人均GDP達到了1.4萬美元,城鄉(xiāng)居民收入之比為1：0.84。“韓國從上個世紀70年代初開始加快工業(yè)化的進程，30多年的時間內(nèi),城鄉(xiāng)居民收入是同步提高的,甚至在短時間內(nèi)曾經(jīng)出現(xiàn)過農(nóng)村的人均收入超過城鎮(zhèn)居民人均收入。”鄭新立說。

　　從韓國回來后，八人小組形成了兩個報告上報給中央，一個是關于韓國“新村運動”的感悟，另一個是關于社會主義新農(nóng)村的建議。“我們是社會主義國家，是共產(chǎn)黨領導的，我們應該比韓國干得更好，我們也有條件比它干得更好。”鄭新立說。

　　在鄭新立看來，盡管農(nóng)村存在著道路、飲水、清潔能源等諸多問題，但首先需要解決的就是鄉(xiāng)村道路問題。“目前，縣到鄉(xiāng)的公路以及鄉(xiāng)到村的道路都已經(jīng)建設得差不多了，可是村到村以及村到每一戶的道路卻還沒有建設好，很多地方的農(nóng)村一下雨就沒法出門了，道路硬化也是農(nóng)民渴望的事情，這些問題政府通過投資是可以解決的。”

　　鄭新立提出的解決辦法，是由水泥開始：即由政府為農(nóng)民提供水泥，農(nóng)民可以將其用于蓋房、鋪路等基礎設施建設。實際上，這個經(jīng)驗來自韓國。韓國水泥經(jīng)驗

　　在韓國第一個和第二個五年發(fā)展計劃時期(1962年~1971年),由于確立了出口導向戰(zhàn)略,重點扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐明顯加快，城鄉(xiāng)差距也曾經(jīng)急劇擴大。韓國第二個五年計劃時期，工業(yè)增速為10.5%，農(nóng)業(yè)卻只有2.5%。這個期間，韓國政府曾投資了20億美元用于對農(nóng)業(yè)地區(qū)綜合開發(fā)，但由于投入體制和機制不健全，農(nóng)民缺乏改變貧窮落后面貌的信心，效果并不明顯。

　　從第三個五年計劃起，韓國政府開始提倡“工農(nóng)業(yè)的均衡發(fā)展”和“農(nóng)水產(chǎn)經(jīng)濟的開發(fā)”，并將其與擴大出口和發(fā)展重化工業(yè)并列為三大目標。樸正熙擔任總統(tǒng)期間更是開展了聲勢浩大的“新村運動”。

　　由于當時韓國水泥生產(chǎn)過剩，韓國政府就想出了“水泥策略”：用水泥來改善基礎設施建設。當時韓國約有3.5萬個村子，1970 年11 月至1971 年7月,韓國政府為每個農(nóng)村分配335袋水泥，每袋水泥是50斤。這樣，按每個村子有80戶農(nóng)戶計算，每個農(nóng)戶得到4袋免費水泥。

　　韓國政府為這4袋水泥擬定了20個農(nóng)村基礎設施建設的內(nèi)容，具體選擇用水泥來做什么，由村民自主討論決定。多數(shù)農(nóng)民都是從改造茅草屋房頂開始，其次改造衛(wèi)生設施、修水井或集中建水池，最后就是架橋、修路、蓋鄉(xiāng)村活動室等。

　　第二年，韓國政府在檢查中發(fā)現(xiàn)，有一半的村子做得不錯。于是政府給做得好的村子增加供給500袋水泥和1噸鋼筋，同時許諾，如果做得更好，下一年可以追加供應1000袋水泥。這種實物形式的“物質(zhì)刺激”激發(fā)了農(nóng)民的積極性，很多村子加班加點，競相趕超。

　　除了物質(zhì)刺激，政府還為農(nóng)戶設計了榮譽獎勵方式：把村子分為三等，最好的稱為“自立村”，其次的稱為“自助村”，最差的為“基礎村”。由于每個村口都立著牌子，“基礎村”的村民自然覺得臉上無光，就會齊心協(xié)力、起早貪黑地勞動，爭取早日晉級。

　　1974年以后，在“水泥效應”的基礎上，韓國“新村運動”開始著力于增加農(nóng)民收入和發(fā)展農(nóng)村工業(yè)。

　　這些年，已經(jīng)先后有130多個國家去韓國考察“新村經(jīng)驗”。鄭新立建議，在中國水泥生產(chǎn)規(guī)模達到10億噸、仍然有30%閑置的情況下，“我們也可以通過政府招標采購，給每戶農(nóng)民免費提供幾袋水泥，就能把農(nóng)民道路硬化的積極性調(diào)動起來了。”贛州嘗試

　　在八人小組回來后寫就的《韓國“新村運動”考察報告》中，他們提出，目前的中國更有條件、更有能力搞好農(nóng)村建設發(fā)展，因為基本思想已經(jīng)統(tǒng)一，又有著人均GDP超過1000美元、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和

　　中國人民大學農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學院院長溫鐵軍教授也曾經(jīng)去過韓國考察，在談及這段由水泥開始的“新村”建設歷史時，他表示：“韓國的‘水泥策略’非常聰明，可以說水泥是一根杠桿，撬動了勞動力投入、擴大內(nèi)需、開拓國內(nèi)市場這幾個要素，更是提高了農(nóng)民的生產(chǎn)建設積極性。”

　　實際上，江西贛州已經(jīng)成為“水泥效應”的先行者。在進行新農(nóng)村建設的一年多時間里，當?shù)卣�府為每一戶免費提供五六袋水泥，讓農(nóng)民把公路接到自己家門口。目前，贛州農(nóng)民年人均收入已經(jīng)從低于全國平均水平，提高到 2500 多元。

　　溫鐵軍強調(diào)，“水泥經(jīng)驗”是韓國結合自身的實際條件制定的發(fā)展戰(zhàn)略，而其中還有一個不容忽視的因素，就是文化背景。“韓國是個受儒家思想影響很深的國家，當時的總統(tǒng)樸正熙就在這個運動中增加了倫理道德觀念，提出‘吾身即吾土’，這些精神作用是不容忽視的。”鄭新立也承認，“新村運動”已經(jīng)從一種機制演化成了一種精神，最后也成為韓國的精神運動。“這種精神運動由農(nóng)村推廣到城市，后來韓國提出民族自立、事業(yè)報國等精神都是從‘新村運動’延伸出來的，成為韓國工業(yè)化、農(nóng)業(yè)化重要的精神支柱。”

　　“但是，我們也要看到這些政策在中國執(zhí)行起來的難度。比如農(nóng)民拿了水泥，不用來修路蓋房，而是賣了當生活費了怎么辦？畢竟很多農(nóng)民確實需要錢更甚過需要水泥。中國農(nóng)村人口多，即使是發(fā)放了水泥，如何知道他們使用的情況，這也是個大問題。”張卓元說。

　　“我們可以有比較地借鑒研究韓國經(jīng)驗，但不能照搬，還是要看自己的情況。”溫鐵軍如此建議。