張昕竹：技術標準已成為貿易保護主義新工具

　　CIEN記者趙和平 北京報道

　　“技術標準越來越多地成為貿易保護主義的新工具，發(fā)達國家與發(fā)展中國家對此展開艱難博弈。技術標準正堂而皇之地成為狙擊中國商品的正當借口。”中國社科院規(guī)制和競爭研究中心張昕竹在接受CIEN記者采訪時說。

　　日前，由國家商務部、質檢總局、國家認監(jiān)委和國家標準委聯合召開“標準化與國際貿易研討會”上，國家標準委員會主任李忠海先生講，在過去的幾十年，標準化的發(fā)展速度驚人，對國際貿易產生了廣泛而深刻的影響。因此，促進我國對外經濟貿易的發(fā)展，已迫在眉睫。

　　據CIEN記者從相關部門獲悉，中國有60%的出口企業(yè)不同程度地遭受到國外技術性壁壘，受其影響，中國出口總額每年損失高達700億美元。

　　“目前，中國在國際上領先的技術標準僅有10個左右，而國際上數萬個技術標準正堂而皇之地成為阻擊中國商品的正當借口。中國跨越貿易技術壁壘的重中之重是要搶占國際標準的制定權。”眾多國內技術標準專家不約而同地發(fā)出共同的聲音。

　　三大“癥結”影響

　　我國鋼鐵貿易保護

　　業(yè)內專家認為：別人筑起“銅墻鐵壁”，我們連“戰(zhàn)壕”都沒有挖好，這就使我們實際是在一種不公平的狀態(tài)下參與世界經濟競爭。作為鋼材第一生產與消費大國和進口大國的中國，三大“癥結”影響我國貿易保護。

　　一是技術法規(guī)體系還沒有建立。現有法規(guī)不能適應加入世貿組織后保護民族工業(yè)的要求。我國過去實行計劃經濟，行政法規(guī)主要用于調整生產關系，而不是調整市場關系。

　　二是已有的標準體系還不能滿足貿易保護體系的需要。雖然目前這些標準體系正在逐漸向貿易型轉變，但是還不能形成對國外產品有效的技術壁壘。

　　三是合格評定制度及標簽標志制度等在我國進口檢驗中更無壁壘可言。我國目前還沒有建立與技術法規(guī)、標準相配套的檢驗與認證體系。雖然長期以來我國的強制性標準實行了認證制度，但存在著政出多門、重復評審、重復收費以及認證行為與執(zhí)法行為不分的問題。尤其突出的是存在著對國內產品和進口商品兩套認證管理體系。盡管在加入世貿組織后，2001年新成立的國家質檢總局和國家認監(jiān)委建立了新的國家強制性產品認證制度，但要發(fā)揮應有的作用還要有一個時間過程。

　　建立行業(yè)預警機制

　　和技術保護體系

　　“目前，上海市科委正在進行避免技術壁壘的預警機制研究，分別建立各自的信息庫，為國內企業(yè)提供詳細而準確的信息。” 上海市科委主任蔡建華透露，

　　鋼鐵行業(yè)也要根據本行業(yè)的特點，像建立

　　由于加入世貿組織后，我國對高附加值的鋼鐵產品關稅下調幅度較大，又由于世界鋼鐵市場突變，進一步刺激了鋼鐵產品的大量進口，尤其是一些高附加值的鋼鐵產品進口量增幅顯著，對國內鋼鐵市場產生了沖擊，從而嚴重抵消了國內鋼鐵工業(yè)結構調整的效應，影響了新增產能的發(fā)揮，這就給中國鋼鐵企業(yè)帶來了嚴重的挑戰(zhàn)。

　　今年，有關部門擬重點做好薄板�熎渲兄饕�是汽車板�牎⒉讳P鋼、鋼結構用鋼和熱軋鋼筋等四項產品的標準化研究工作。通過調查我國的裝備水平、產品的實物質量、進出口產品所采用的標準，找出目前標準中存在的問題與差距，并從產品標準體系總體規(guī)劃入手，確立采標的對象。本著逐步實施的原則，有關部門已計劃用3年的時間，完成上述產品大類標準的制訂和修訂工作，并在此基礎上配套制定一些技術法規(guī)，同時配合有認證評定程序等方面的檢驗，最終形成有效的技術貿易保護體系。

　　加快

　　與國際接軌

　　“科學技術不斷發(fā)展，技術標準往往先于產品出現，所以說，國際標準沒有終身制。因此，中國企業(yè)還有奮起直追的機會。”

　　由于西方發(fā)達國家在不違背WTO／TBT的前提下，他們一方面積極參加國際標準化活動，控制國際標準的制定權，將對本國貿易有利的要求納入國際標準中。另一方面，還制定了將本國標準全球化的戰(zhàn)略，最大限度地保護各自國家的利益。因此，我們要在努力提高鋼鐵標準化水平的基礎上，盡快與國際標準接軌，打破發(fā)達國家對國際標準的壟斷，既要考慮保護國內市場，又要考慮有利于擴大出口。

　　破除國外貿易技術壁壘及建立我國完善的技術貿易保護體系，最根本的途徑就是不斷地提高全行業(yè)的整體技術水平，提高企業(yè)的核心