畫地為牢導致重復建設(shè) 天然氣行業(yè)急需統(tǒng)一規(guī)劃

　　CIEN記者朱力 北京報道

　　國家發(fā)改委能源局副局長吳貴輝近日透露，中國天然氣行業(yè)將全面對外開放，上游開采、中游管道建設(shè)和下游市場整個產(chǎn)業(yè)鏈都將對外開放，鼓勵外資來華投資。

　　但這不可避免遇到的一個問題是，競爭的無序。作為能源供給的重要選擇，一個“

全流通”的天然氣供應市場才是理想模式。但現(xiàn)實是，中石油、中石化、中海油三大天然氣生產(chǎn)商，對中國市場缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，各有各的氣田，各建各的網(wǎng)絡(luò)。而一個互不相通的管輸市場，為未來的城市天然氣供應安全，留下巨大隱患。

　　三強爭相上馬

　　“建管道就是為了賣自己產(chǎn)的氣”�� 這種在計劃經(jīng)濟體制下發(fā)展起來并早已習慣了的中國石油工業(yè)生產(chǎn)方式�� 成為日漸高漲的中國天然氣市場競爭的法則。在這一規(guī)則的支撐下，西氣東輸、LNG、東海氣田都在使勁往里擠。

　　在西氣東輸領(lǐng)域，中石油仍然是當仁不讓的霸主。“誰投資，誰使用”，成了中石油在管道天然氣行業(yè)的一條鐵律。西氣東輸管線全長約4000公里，計劃年輸氣量120億立方米，是中國最長的天然氣輸氣管道。這樣一來，中石化和中海油只能另辟蹊徑。

　　在急速擴張的天然氣市場中，中石油不可避免地與中海油和中石化的LNG展開了全面交鋒。就在西氣東輸全線商業(yè)運營的第二天，其主要目標市場——上海就面臨競爭對手的爭奪。中海油LNG項目的供氣規(guī)模遠遠超出中石油西氣東輸對上海的供氣量。

　　“我們在上海、浙江、江蘇等地拓展LNG項目，并不是與中石油的西氣東輸過不去。當然，僅從企業(yè)自身的角度而言，肯定存在著一定的競爭。”中國海洋石油總公司新聞發(fā)言人劉俊山向記者這樣描述二者的關(guān)系。

　　LNG如果趕在這些項目投產(chǎn)前送氣的話，“中石油”到嘴的肉，就要飛走了。于是，在西氣東輸項目全線運營之后，中石油終于騰出了手，將更多的氣力放在了LNG項目上。

　　中石化采集于東海氣田的天然氣也是中石油“西氣”的競爭對手之一。從這些看似雜亂的歷史，原本的天然氣之福，定將演變?yōu)橐粓鎏烊粴庵畞y。

　　氣源不足引發(fā)“氣荒”

　　就在3家公司都在熱烈爭奪最后的黃金一公里時，不少人士站出來潑冷水。

　　“天然氣運營的自然壟斷特性，導致了市場配置資源的手段失靈。”國家計委

　　中石油集團石油經(jīng)濟信息研究中心一位不愿透露姓名的專家也對這種做法表示擔憂，盡管地方政府和企業(yè)都急迫地希望上馬天然氣項目，但是一窩蜂上項目帶來的一種可能的憂慮是氣源的落實。只有同時獲得西氣東輸、LNG和東海氣田的氣源，才能確保供氣需求，也能在不同氣源之間有所選擇。

　　油剛倒進鍋里，燃氣灶突然熄滅。這樣的事情，對剛從湖北恩施州土橋壩回到金鳳苑家里做飯的張女士而言，過去從來沒發(fā)生過。同一天下午，住在宣恩縣城的袁大娘不得不加上一件外套，對于一個年過花甲的老人來說，寒冷讓她難以忍受。這是發(fā)生在今年1月20日的事。

　　種種跡象表明，全州供氣危機已經(jīng)到來。但是，為何全州境內(nèi)鋪設(shè)了約400千米長輸管線、400千米城區(qū)管道、500千米庭院管網(wǎng)，利川、恩施、宣恩、咸豐等縣市相繼開通天然氣，還會出現(xiàn)天然氣供應捉襟見肘的尷尬局面？

　　業(yè)內(nèi)人士分析認為，恩施天然氣管網(wǎng)的惟一氣源點——建南氣礦開發(fā)的氣井少、集氣設(shè)備落后、輸氣管徑小，加之只能啟動1套脫硫裝置，即使?jié)M負荷工作，生產(chǎn)能力也只能達到18萬立方米，根本無法滿足恩施、萬州、建南鎮(zhèn)3個管網(wǎng)每日20萬立方米的需求。“一個餅子幾個人分，結(jié)果誰都吃不飽。”有人這樣形象地比喻。

　　建立競爭規(guī)則迫在眉睫

　　中國能源網(wǎng)CEO韓曉平認為，國家對天然氣發(fā)展必須統(tǒng)籌規(guī)劃，有所協(xié)調(diào)，從用戶、目標市場、價格等方面全盤統(tǒng)籌，健全管理體系和法規(guī)，避免出現(xiàn)惡性競爭。

　　不少專家認為，國家有必要成立一個完整的天然氣產(chǎn)業(yè)管理體系，國家應在石油天然氣行業(yè)建立起公平、穩(wěn)定的永久性綜合管理體制。考慮到上游和下游領(lǐng)域的構(gòu)成不同，所需的監(jiān)管及其程序也不同，因此，可分設(shè)永久性的上游和下游監(jiān)管委員會。

　　針對目前現(xiàn)行石油工業(yè)體制，中國民營經(jīng)濟研究會會長保育鈞提出了名為《關(guān)于在石油天然氣產(chǎn)業(yè)中打破壟斷、引進競爭機制的建議》的提案。建議取消中石油、中石化兩大集團的政府職能，建立過渡性的政府監(jiān)管機構(gòu)，對天然氣市場準入、定價等進行監(jiān)管；引進競爭機制，打破南北分治局面；在《反壟斷法》及相關(guān)法律沒有出臺之前，建立公正處理壟斷企業(yè)與其他企業(yè)糾紛的過渡性的法規(guī)和行政裁決機制等，同時加快制定《石油天然氣法》。