按類別定生死我國小煤礦整頓已經劃定路線圖

http://whmsebhyy.com 2005年11月30日 13:53 中國產經新聞

　　CIEN記者張廣明北京報道

　　“經過三年時間就可以使小煤礦走上一個新的里程，將把現有的小煤礦分成三個類別，根據類別出臺相應的政策�！敝袊禾抗I協會中小煤礦分會秘書長馬德軍在接受記者采訪時透露。

　　在11月26日結束的煤礦整頓關閉工作局長座談會上，國家安全生產監督管理總局副局長王顯政強調了整頓關閉小煤礦的必要性，他說，進行煤礦整頓關閉工作，是全國煤礦安全狀況的需要，是落實全國人大執法檢查提出的三年解決小煤礦問題的需要，是進行煤礦產業經濟結構調整、控制煤炭總量的需要，是提升煤礦行業整體素質的需要。

　　中國

能源網CEO韓小平在接受采訪時說，小煤礦退出市場是必然趨勢，這也是保證煤炭行業可持續發展的必然要求。

　　安全問題成小礦陰影

　　安全問題成了小煤礦揮之不去的陰影，而這也正是國家下決心整頓關閉小煤礦的原因之一。據相關統計顯示，自“阜新孫家灣礦難”截止到今年7月份，全國共發生24起特大礦難事故，有21起是發生在中小煤礦。占礦難總數的87%，死亡人數占礦難人數的64.8%。

　　對于近來小煤礦頻頻發生的礦難，馬德軍認為原因有兩個：一是小煤礦的開采技術及設備都比較落后，有些地方還在用最為原始的馬拉或手刨的方式；二是由于上世紀90年代的時候，煤炭高度滯銷，導致企業安全欠賬過多。而后者更是所有的煤炭企業都普遍存在的問題。

　　韓小平告訴記者，安全問題只是決定小煤礦退出市場的一個因素，資源開采率低是另一個難題。據他介紹，國有煤礦的開采率大概在40%左右，與國際上先進水平相比有很大的差距。小煤礦的比率就更低，也就在15%。

　　日前，全國政協就加強煤炭資源開發利用和保護情況赴山西省的專項視察團所做的報告認為，2004年山西省小型及以下礦井產量2.1億噸，占該省煤炭產量的42.3%；由于這些煤礦基本采用房柱式等落后的采煤方法和工藝，片面追求經濟效益，資源回收率只有15%左右，不足國有大礦的1／3，煤炭資源浪費十分驚人。

　　韓小平還告訴記者，在資源開采方面，回采率低只是小煤礦存在的一個問題。部分小煤礦還存在隨意侵占國有煤礦礦產資源的情況，由于缺乏規劃性，嚴重地破壞了礦產資源的統一利用，導致煤炭資源開發無序。

　　小煤礦按類別定生死

　　“在未來的三年內，我們將主要做3件事。”馬德軍告訴記者，將把全國的小煤礦分成3個類別，達不到安全生產要求的非法小煤礦將堅決關閉；對那些證件齊全的但不具有進一步生產潛能的企業，將通過給予一定經濟補償的方式讓其退出市場。

　　具體到補償費用的來源，將由地方政府及企業各自承擔相應的部分，企業承擔大部分；剩下的具有一定生產潛能的企業，將通過銀行等部門給予資金支持，加速其在經營管理上上一個檔次。

　　經過3年的整頓就到了2008年，那時就可以按地域來組建若干個企業集團，小煤礦會上一個新的臺階。這是馬德軍向記者描述3年后小煤礦的前景。

　　提高資源稅稅率

　　全國政協山西視察團認為，開展煤炭資源整合、有償使用、關小上大和改革采煤方法等工作，是整頓煤炭資源勘探開發秩序和提高資源回收率的有效措施，建議國家有關部門進一步完善相關政策措施并加以推廣，積極穩妥地解決體制轉換和深化礦業權市場化改革過程中遇到的問題。

　　韓小平分析，在小煤礦的退出方式上，除了因為達不到安全要求而被關閉的之外，對那些五證齊全的小煤礦將采取財稅政策等經濟方式讓其退出，最可能的就是調高資源稅的稅率，加大小煤礦的生存成本。

　　全國政協視察團報告也認為，現行的煤炭稅制已不盡合理，應該完善資源稅制，同時降低

增值稅率，改生產型增值稅為消費型增值稅。全國現行資源稅稅率為0.3元／噸—5元／噸，稅額標準偏低。在國家的支持下，2004年山西調整為3.2元／噸，但仍不能有效地發揮保護和節約資源的作用，不能有效實現調節級差收入的目的；缺乏補償功能，不能體現煤炭開采社會成本內在化和建立補償機制的要求。

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