燃油稅還將擱置到何時(shí)

　　⊙ 李雁爭(zhēng)

　　昨天，財(cái)政部副部長(zhǎng)樓繼偉在2006年中國(guó)行業(yè)發(fā)展報(bào)告會(huì)上表示，中國(guó)政府現(xiàn)在還未考慮征收燃油稅。

　　弱勢(shì)群體利益成制肘

　　樓繼偉昨天明確指出：“我們現(xiàn)在還沒(méi)有考慮(該計(jì)劃)�！彼�的表態(tài)和不久前國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)副主任張國(guó)寶的發(fā)言形成了鮮明的對(duì)比。張國(guó)寶在國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行的發(fā)布會(huì)上說(shuō)：“這個(gè)問(wèn)題已經(jīng)提到了議事日程上。”

　　兩個(gè)部門(mén)的分歧由此可見(jiàn)一斑。而燃油稅方案經(jīng)歷10年難產(chǎn)，多個(gè)部門(mén)之間利益難以協(xié)調(diào)正是重要原因之一。

　　中國(guó)的

　　更重要的是，油不是專給城市用的，農(nóng)機(jī)沒(méi)有用公路，開(kāi)征燃油稅后卻在里面把養(yǎng)路費(fèi)交了；還有出租車(chē)司機(jī)群體，由于大部分時(shí)間在路上跑，征稅后受到的沖擊必然最大。這都成了窮人補(bǔ)貼富人的事情。在中央建設(shè)和諧社會(huì)的大背景下，這些因素絕對(duì)不能忽略不計(jì)。

　　正在試探中推進(jìn)改革

　　談到出臺(tái)時(shí)機(jī)時(shí)，樓繼偉提到：“首先要價(jià)格到位才能考慮燃油稅�！钡�是他沒(méi)有指出怎樣才算“價(jià)格到位”。

　　這就給人留下了想象的空間。國(guó)家稅務(wù)總局局長(zhǎng)謝旭人年初曾表示，國(guó)際原油價(jià)格一直居高不下，是未能出臺(tái)燃油稅的重要原因。

　　但是，根據(jù)國(guó)際能源機(jī)構(gòu)本月初出臺(tái)的報(bào)告，預(yù)測(cè)2030年國(guó)際石油價(jià)格將至少提高到每桶65美元�！暗陀蛢r(jià)的日子一去不復(fù)返”，幾乎成為國(guó)際共識(shí)。

　　對(duì)此，中國(guó)石油大學(xué)工商管理學(xué)院院長(zhǎng)王震認(rèn)為：“‘價(jià)格到位’未必等于價(jià)格回落。”由于中國(guó)的成品油定價(jià)機(jī)制遲遲沒(méi)有和國(guó)際接軌，所謂的‘到位’應(yīng)該指改變價(jià)格倒掛的現(xiàn)象。

　　現(xiàn)在的問(wèn)題是，如果開(kāi)征燃油稅再度被擱置，那么成品油價(jià)格形成機(jī)制的改革也可能同樣被擱置。因?yàn)閮身?xiàng)改革都無(wú)法回避高油價(jià)這一現(xiàn)實(shí)。

　　最好的辦法莫過(guò)于再次提高成品油銷(xiāo)售價(jià)格，使國(guó)內(nèi)油價(jià)和國(guó)際逐步接規(guī)。然后，順其自然地改變定價(jià)機(jī)制，同時(shí)推出燃油稅。從政府今年將多次調(diào)高油價(jià)后的一系列表現(xiàn)來(lái)看，目的正在與此。

　　可見(jiàn)，有關(guān)部門(mén)正在試探中推進(jìn)改革。燃油稅何時(shí)出臺(tái)，完全取決于

　　明年征收可能性不大

　　此次財(cái)政部高官在這個(gè)時(shí)候表態(tài)不征收燃油稅，可能意味著在2006年燃油稅的改革方案仍難付著實(shí)施。

　　畢竟，開(kāi)征然油稅是一個(gè)牽一發(fā)而動(dòng)全身的改革。一個(gè)稅種的征收既要走嚴(yán)格的政府乃至立法的程序，而且也需要給涉及利益的相關(guān)政府部門(mén)以一定的調(diào)整時(shí)間。今年即將過(guò)完，而政府仍然沒(méi)有這方面改革的意向。這表明，至少在明年養(yǎng)路費(fèi)還會(huì)要繼續(xù)征收下去。即便在明年燃油稅改革在適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)被政府啟動(dòng)，如果要經(jīng)過(guò)人大審議，并召開(kāi)聽(tīng)政會(huì)，即便一切順利，走完全部程序，起碼也要半年時(shí)間。所以，燃油稅征收的日期也將會(huì)繼續(xù)往后拖延，而明年征收的可能性不是很大。