鋼鐵產業政策公布 鋼鐵新政布局中國戰國地圖

　　記者 楊大鵬 勾曉峰

　　7月20日，醞釀兩年的《鋼鐵產業政策》(下稱《政策》)由國家發改委公布，這個產量超過美、日、俄總和的鋼鐵經濟體有了新的游戲規則。

　　關鍵時期的關鍵政策

　　在7月20日的新聞發布會上，國家發改委工業司司長劉鐵男用了“到了非解決不可的地步”來形容中國鋼鐵業存在問題的嚴重性。經歷過“鋼鐵生產要‘趕英超美’”時代的人恐怕沒有想到，當中國的鋼鐵產量真的有一天比英美之和還要多得多的時候，卻遇到了“非解決不可”的問題。

　　劉鐵男所說的問題，主要是生產布局不合理，產業集中度低，產品結構矛盾突出，技術創新能力不強，低水平能力占有很大比重。目前，中國的鋼產量已連續幾年保持了20%左右的高速增長。2004年，中國的鋼產量達到2.72億噸，不但連續9年居世界第一位，而且是僅次于中國的日本、美國和俄羅斯三國鋼產量的總和。作為全球最大的鋼鐵生產和消費國，中國也同樣成為鋼鐵投資最集中的地區。

　　從2002年下半年起，鋼鐵價格一改低迷，開始發力上漲，伴隨著鋼價上漲，鋼鐵產量和投資也屢破紀錄。鋼鐵業進入了一輪超常規快速增長時期逐漸顯現在人們眼前。

　　2003年，中國鋼鐵行業完成固定資產投資1427億元，同比增長96.6%。鋼鐵產量超過2億噸，成為世界歷史上第一個鋼產量超過2億噸的國家。而在2003年下半年的中央經濟工作會議上，鋼鐵已經和水泥、電解鋁一同成為導致煤電油運緊張的“過快發展行業”。

　　2004年一季度，鋼鐵行業又完成投資334.95億元，同比增長107.2%，鋼價達到了歷史高位。適逢國家宏觀經濟調控的關口，鋼鐵業立成眾矢之的。江蘇“鐵本”成為了第一個嚴查案件。鋼價雖然下落了一段時間，但很快就又被推至高位，并一直運行至今年上半年。

　　在新聞發布會上，“一些地方和企業不顧資源、能源、環境、運輸條件，盲目投資，競相低水平擴大鋼鐵生產能力”被劉鐵男指為“加劇了產業結構不合理的矛盾。”

　　對此，一位鋼鐵業內專家向記者表示，從去年的投資增長迅速到今年4月前的價格居高不下，鋼鐵業早就被宏觀經濟部門劃在了重點調控的名單中了。今年3月30日和4月20日，國務院兩次召開常務會議，鋼鐵業都成為會上討論的重點，并原則通過了《鋼鐵產業發展政策》。

　　進入4月份以來，國內鋼材市場一路下滑，螺紋鋼、線材等建筑鋼材，平均價格已經下跌了1000多元。

　　據中國鋼鐵工業協會對全國58家主要鋼鐵生產企業的監測顯示，原材料價格的上漲和鋼價的下跌，已經使90%的長材企業的生產成本超過了目前的鋼材價格，面臨虧損的危險境地。結合今年世界鐵礦價格上升了71.5%。鋼鐵業可以說正處在正一個關鍵時期。在這樣的時候，宏觀部門出臺《政策》，可謂用心良苦。

　　新政之道將加速重組

　　新出臺的《政策》包括政策目標、產業發展規劃、產業布局調整等九章，共四十條。內容包括鋼鐵產業發展總體目標、產品結構調整、組織結構調整、產業布局調整目標以及技術經濟指標和發展循環經濟的要求等多個方面，其中對產業布局調整的原則、重點；技術裝備政策，鋼鐵行業的市場準入標準等均有較為詳細的規定。

　　公布之后，業內外不少人士對新產業政策進行解讀，普遍認為《政策》將會加速國內鋼鐵企業的重組進程。

　　銀河證券高級研究員田書華就認為，產業集中度低及帶來的種種問題成為中國未能成為鋼鐵強國的關鍵。如果不盡快重組，中國鋼鐵業將成為世界鋼鐵巨頭跨國并購的目標。

　　中國鋼鐵工業協會常務副會長羅冰生也表示，企業數量多、規模小，產業集中度低，是造成鋼鐵工業發展中諸多矛盾的根本原因之一。

　　到2004年底，中國鋼鐵企業達871家。其中，年產粗鋼500萬噸以上的企業只有15家，合計產粗鋼只占全國總量的44%。

　　對此，《政策》中進行了具體的規定，要求到2010年，形成兩個3000萬噸級，若干個千萬噸級的具有國際競爭力的特大型企業，同時國內排名前十名的鋼鐵企業鋼產量占全國比重要達到50%以上，到2020年力爭達到70%以上。

　　田書華指出，從國際、國內鋼鐵業的歷史經驗看，企業重組是提高鋼鐵產業集中度的一個重要方法。重組可以有效地提高鋼鐵集中度，打造大型的鋼鐵公司，確立鋼鐵強國地位。企業重組可以發揮規模經濟和協同效應，提高鋼鐵企業的競爭力。

　　對此，政策中使用了技術標準來限制小鋼廠的發展。政策對建設燒結機使用面積、焦爐炭化室高度等均作出了具體的規定，并且要求今年底以前，所有鋼鐵企業排放的污染物符合國家和地方規定的標準，主要污染物排放總量應符合地方環保部門核定的控制指標。所有這些標準對于中小鋼鐵企業而言都不是輕易能夠實現的。

　　另外，鋼鐵政策在投資資金上也進行了明確規定：建設煉鐵、煉鋼、軋鋼等項目，企業自有資金比例必須達到40%及以上。在這樣的限定之下，正如鋼鐵工業協會常務副會長羅冰生所說，擺在小鋼廠面前的只有兩條路，“要么死掉，要么并到大鋼廠中”。

　　誰將成為鋼鐵業“戰國之雄”

　　在這次的《鋼鐵產業發展政策》中，隱約可見未來劃分國內鋼鐵業版圖的諸侯身影。鋼鐵政策提出，“從礦石、能源、資源、水資源、運輸條件和國內外市場考慮，大型鋼鐵企業應主要分布在沿海地區。內陸地區鋼鐵企業應結合本地市場和礦石資源狀況，以礦定產，不謀求生產規模的擴大，以可持續生產為主要考慮因素。”而在布局調整上，對國內進行了東北、華北、華東、中南、西南和西北六大區劃的劃分。

　　西北地區因“鐵礦石和水資源短缺”，《政策》僅要求現有的骨干企業“應以滿足本地區經濟發展需求為主，不追求生產規模擴大”。可見，這個區域缺乏出現超大型企業的客觀條件。

　　《政策》對東北地區的表述非常明確，認為“東北的鞍山—本溪地區有比較豐富的鐵礦資源，臨近煤炭產地，有一定水資源條件”，現有鋼鐵企業“要按照聯合重組和建設精品基地的要求，淘汰落后生產能力，建設具有國際競爭力的大型企業集團”。可見，目標直指東北地區鋼鐵業的領軍企業——鞍鋼和本鋼。

　　在華北地區，水資源短缺的客觀條件，產能低水平過剩的現狀，促使《政策》要求“重點搞好結構調整，兼并重組，嚴格控制生產廠點繼續增多和生產能力擴張”。可見，華北地區將是企業重組的重要地區。前不久，河北省公布了重組南北兩大鋼鐵集團的消息，北以唐鋼為首，南以邯鋼為主。另外，《政策》特別提到了遷出北京的首鋼后，希望能“與河北省鋼鐵工業進行重組。”但無論重組結果如何，首鋼、唐鋼和邯鋼都必將名列“七雄”之列。

　　華東地區自然是寶鋼的天下。《政策》認為以上海為中心的華中鋼材市場潛力大，但鋼鐵企業布局過于密集。希望“區域內具有比較優勢的大型骨干企業”可結合組織結構和產品結構調整，提高生產集中度和國際競爭能力。顯而易見，這里所指的“大型骨干企業”自然就是寶鋼。

　　中南地區水資源豐富，水運便利。《政策》中指出，“東南沿海地區應充分利用深水良港條件，結合產業重組和城市鋼廠的搬遷，建設大型鋼鐵聯合企業。”在這一地區，武鋼已經開始顯現地方霸主的模樣。5月24日，武鋼與柳鋼簽訂聯合重組意向書，柳鋼年生產能力為 400萬噸，目前正在進行600萬噸鋼生產規模的籌建。武鋼重組柳鋼后，產量將達到1300萬至1500萬噸，接近寶鋼2000萬噸的年生產能力。

　　西南地區水資源豐富，《政策》特別提到“攀枝花—西昌地區鐵礦和煤炭資源儲量大”但由于交通不便，《政策》認為現有重點骨干企業應當“提高裝備水平，調整品種結構，發展高附加值產品，以礦石可持續供應能力確定產量，不追求數量的增加。”在這樣的指引之下，攀鋼可能會將主要的精力放在產品結構而不是產量上。

　　羅冰生曾建議，在東北、華北、華東、華中、西南五大區域，以現有大型骨干鋼鐵企業為主，實現各組建一個年產鋼3000萬噸及以上的特大型鋼鐵企業集團的目標。在未來幾年里，鞍鋼、寶鋼、首鋼等巨頭將按照新產業政策的規劃下，劃分中國鋼鐵新階段的勢力地圖。