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★文/王文勇
7月20日，醞釀多時的《郵政體制改革方案》在國務院常務會議上討論并原則通過，郵政改革正式進入實際操作階段。
改革方案被稱為“三分郵政”：重新組建國家郵政局，作為國家郵政監管機構；組
建中國郵政集團公司，經營各類郵政業務；加快成立郵政儲蓄銀行，實現金融業務規范化經營。但到，改革方案中如何分拆普遍服務業務和競爭性業務、中國郵政集團公司與社會上的快遞公司之間業務如何劃分、郵政儲蓄銀行的轉型將遵循什么樣的步驟，這三個關鍵方面仍沒有明確公布。而這當中普通業務和競爭性業務的劃分，正是目前跨國快遞巨頭與中國郵政業人士之間爭論最多、最激烈的部分。
對于中國郵政是壟斷還是專營的質疑和爭論，一直是跨國快遞巨頭與中國郵政行業之間的重要分歧之一。近幾年來，中國郵政部門加強了郵政改革與發展的戰略研究，開展了一批郵政發展戰略方面的課題研究，內容涉及體制改革、機制創新、業務結構調整等重大問題，此基礎上，業內的一批專家學者編寫了《中國郵政改革與發展研究》一書。該書不僅解答了壟斷還是專營的疑惑，而且還從中國郵政的市場定位入手，通過對中國郵政舊有體制及其演變過程的研究，聯系當前世界其他國家郵政改革、發展的趨勢，提出了我國郵政改革應遵循的原則、基本思路和發展戰略。此書還指出了飽受爭議的《郵政法》修改工作所應注意的側重點。
中國加入WTO之后，中國郵政曾經被指責為是壟斷性行業，并一度出現了“反壟斷”高潮。《中國郵政改革與發展研究》一書則為中國郵政正了名，從根本上否決了郵政業是“壟斷”行業這一論斷。而且從形成壟斷行業所具備的幾個條件來看，無論是壟斷自然資源還是高利潤，這都與連年虧損經營的郵政行業不相關的。
書中指出：目前郵政開辦的業務主要有郵遞類、金融類和集郵、物流、代辦，除郵遞類業務中的信件業務系《郵政法》明確的專營業務外，幾乎所有業務都是競爭性的(其中郵票印制發行屬于政府行為，機要通信和黨報黨刊發行屬于特殊服務業務，均非一般意義上的壟斷)。
面對近期被炒的沸沸揚揚的《郵政法》修改和郵政改革，此書也提出了獨到見解:
長期以來，郵政一直處于“虧損”狀態，一直靠著政府的財政補貼和一系列的稅收優惠政策來填補虧損造成的空缺。尤其是1998年郵政與電信分家之后，實際上只有電信完全成了企業，而郵政延續了過去的性質：政企沒有分開。
另外，國外物流公司和快遞公司涌入中國市場，預示著中國市場競爭主體的劇烈變化。他們既要與中國郵政爭奪中國國內市場，也要搶奪國際市場，特別是Ups、FedEx、DHL都已把中國作為重要的亞太市場，目前國際EMS的主要業務量都已落到了他們手中。中國郵政的物流配送體系優勢，在國外速遞公司直航我國重要城市后，正在逐步喪失，如果任其發展，這種比較優勢會變為弱勢。
中國郵政企業內部制度也存在缺陷。郵政是國有企業，因此企業領導人的價值取向在于營業收入、收支差，而不是效益。在這種價值取向的驅動下，經營者追求的往往不是企業經濟效益最大化，而更多的是薪金、聲譽、政績評價。
郵政改革有其不同于一般國有公用事業、國有企業改革的特殊性，主要是涉及國家信息安全和人民通信權利能否得到切實保障的重大政策問題。
諸多不利因素嚴重制約著我國郵政事業的發展，郵政改革的呼聲愈來愈強。
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