跨國快遞巨頭叫板中國郵政 行業(yè)摩擦由來已久

　　四大快遞跨國巨頭們的一紙聯(lián)合聲明，將其與中國郵政行業(yè)之間的摩擦，終于由暗中較勁上升為公開叫板。

　　★《中國經(jīng)濟周刊》記者楊眉 實習(xí)記者王文勇/北京報道

　　就在7月份傳出中國郵政改革方案將于年內(nèi)落實之際，四大跨國快遞巨頭們委托其利益

代表機構(gòu)于7月17日發(fā)表聯(lián)合聲明，提出了他們對中國郵政改革的“希望”，也提出了他們認(rèn)為中國郵政改革的“應(yīng)該”。不過，聲明主題似乎更集中在中國郵政的信件專營業(yè)務(wù)方面。

　　有業(yè)內(nèi)人士分析稱，四大跨國快遞巨頭的聲明，名義上希望中國郵政改革“政企分開”，實質(zhì)上是想按照他們的商業(yè)利益目的，重新定義中國的郵政信件專營范圍，介入“本不屬于他們的經(jīng)營范圍”。

　　聲明發(fā)表之后，《中國經(jīng)濟周刊》先后致電UPS、Fedex、DHL等，提出采訪要求，對方表示：“商量后答復(fù)”、“需要向總部請示”，甚至更有說完“稍等”之后，電話在音樂聲中自動掛斷。

　　四大巨頭聯(lián)合聲明發(fā)表后數(shù)日，即7月20日，醞釀7年之久的中國《郵政體制改革方案》也在國務(wù)院常務(wù)會議上討論并原則通過。改革方案的具體內(nèi)容體現(xiàn)為“郵政三分”，即重新組建國家郵政局，行使國家郵政監(jiān)管機構(gòu)職能；組建中國郵政集團公司，經(jīng)營各類郵政業(yè)務(wù)；成立郵政儲蓄銀行，經(jīng)營郵政儲蓄業(yè)務(wù)。

　　但對于四大巨頭聲明中涉及的信件專營，即如何分拆普遍服務(wù)業(yè)務(wù)和競爭性業(yè)務(wù)、中國郵政集團公司與市場化的快遞公司之間業(yè)務(wù)如何劃分等，改革方案中仍沒有明確公布。

　　四巨頭聯(lián)合聲明——出人意料？

　　7月17日，UPS(美國聯(lián)合包裹)、Fedex(美國聯(lián)邦快遞)、DHL(德國敦豪)和TNT(荷蘭天地快運)四家跨國快遞巨頭委托其代言機構(gòu)CAPEC(亞太國際速遞商協(xié)會)發(fā)表聲明，希望中國郵政改革堅持政企分開、政資分開和政事分開，在快遞領(lǐng)域引入公平競爭機制。

　　CAPEC成立于1996年，是世界范圍內(nèi)一些大型一體化快遞公司在亞太地區(qū)的代言機構(gòu)。此次聲明所代表的四大跨國快遞公司，在中國主要從事國際快遞業(yè)務(wù)，并占據(jù)了中國大陸地區(qū)國際快遞業(yè)務(wù)80%的市場份額。

　　外國企業(yè)以“聲明”形式表達對中國郵政改革的“指教”，顯然超出常規(guī)思維，似乎也是外國企業(yè)采取如此表達形式的首個案例，所以聲明發(fā)表后，很多人頗感意外，甚至覺得這多少有點“指手畫腳”。

　　聲明內(nèi)容主要包括：中國郵政應(yīng)該實行分業(yè)經(jīng)營，即在監(jiān)管框架中明確區(qū)分普遍服務(wù)義務(wù)的郵政服務(wù)和其他業(yè)務(wù)，包括快遞服務(wù)和物流業(yè)務(wù)；郵政專營應(yīng)當(dāng)盡可能地限制在最小范圍內(nèi)，初期應(yīng)使用重量和價格相結(jié)合的方法來界定郵政專營的范圍，即郵政專營范圍應(yīng)限定為重量少于350克、價格低于國內(nèi)距離最短、且送遞速度最快的標(biāo)準(zhǔn)類國內(nèi)郵件3倍的信件；還有，應(yīng)當(dāng)設(shè)立獨立公正的郵政監(jiān)管機構(gòu)，郵政監(jiān)管部門只對郵政普遍服務(wù)提供商提供管轄權(quán)，無論國內(nèi)或國際業(yè)務(wù)，一般性質(zhì)的運輸和快遞業(yè)務(wù)均不歸屬郵政監(jiān)管部門管轄。

　　巧合的是，此聲明的發(fā)表時間，正是國內(nèi)媒體關(guān)于中國郵政改革方案框架內(nèi)容和即將于年內(nèi)落實的報道面世之后。

　　“其實，四大跨國快遞巨頭對中國正在修改中的《郵政法》一直在施加影響，特別是信件專營業(yè)務(wù)方面。他們一致認(rèn)為中國的信件專營范圍太寬了，應(yīng)該把特快專遞即EMS中的一部分，從信件專營中劃分出來，并入快遞市場，他們作為貨運公司也可以參與經(jīng)營，”某業(yè)內(nèi)人士對《中國經(jīng)濟周刊》介紹說，“至于時間的巧合，也許是他們了解到郵政改革方案并沒有達到他們的預(yù)期，所以急了。”

　　摩擦由來已久

　　四大快遞巨頭80年代進入中國大陸市場。自90年代之后，與中國郵政之間就摩擦不斷，最典型的應(yīng)屬2002年的“郵政快遞之爭”。

　　爭端盡管以雙方的妥協(xié)而和解，但卻開始了對中國郵政壟斷體制和老《郵政法》的抨擊風(fēng)暴。如中國郵政被形容為既是運動員又是裁判員，必須進行郵政體制改革，拆分不同業(yè)務(wù)；同時需要修改1986年制定的《郵政法》，明確郵政的專營范圍等。

　　“多年來，跨國快遞巨頭與中國郵政行業(yè)之間爭執(zhí)就一直非常激烈，某些公司和某些人甚至借學(xué)術(shù)見解之名，直接攻擊中國郵政的業(yè)務(wù)定性和政策規(guī)定，”中國通信學(xué)會某人士對《中國經(jīng)濟周刊》說。

　　據(jù)了解，雙方的爭執(zhí)焦點集中在快遞與郵政之間存在競爭的業(yè)務(wù)方面，即郵政業(yè)務(wù)中的物流和信件專營，特別是信件專營。跨國快遞巨頭們認(rèn)為，郵政部門的信件專營應(yīng)該僅限于私人信函，除此之外屬于市場競爭業(yè)務(wù)。

　　近幾年來，跨國快遞巨頭們?yōu)榱酥С肿约旱倪@一說法，先后提出了不同的理論支持，如最初的壟斷說，后來的國際接軌說，以及WTO國際規(guī)則說等。

　　“其實，郵政是一個特殊行業(yè)，沒有一個統(tǒng)一的國際慣例，”北京郵電大學(xué)郵政研究中心主任楊海榮教授接受《中國經(jīng)濟周刊》采訪時分析說，“特別是對信件專營，各個國家的規(guī)定都不盡相同。”

　　他介紹，荷蘭實行的就是郵政市場完全放開的政策，但這種做法的國家很少而且還有相應(yīng)的配套措施，如設(shè)立“普遍服務(wù)基金”。而對于中國這種面積大、地區(qū)發(fā)展不平衡的國家來說，郵政不可能完全放開，因為郵政運行模式必須體現(xiàn)其固有的非營利性的普遍服務(wù)原則和通信安全原則。

　　郵政不能背離之原則：普遍服務(wù)與通信安全

　　與一般行業(yè)相比，郵政業(yè)有兩大基本原則：普遍服務(wù)和通信安全。中國現(xiàn)行的以及正在進行中的郵政體制改革和《郵政法》修改，也都是遵循這兩條基本原則。

　　從市場角度看，郵政所開辦的某些業(yè)務(wù)雖然有一定收入，但其基本業(yè)務(wù)或核心業(yè)務(wù)是為全社會所有地區(qū)、所有人(包括自然人和法人、組織)提供都能消費得起的普遍服務(wù)，以及為國家機器正常運轉(zhuǎn)所需要的特殊服務(wù)，它不以盈利為目的，“消費的起的郵政”是公民的最基本權(quán)力之一。也正因如此，萬國郵政聯(lián)盟至今仍一再明確郵政服務(wù)雖然可以引入企業(yè)運行機制，但其本質(zhì)是履行政府職能而非企業(yè)(公司)行為。

　　楊海榮教授介紹說，普遍服務(wù)的原則具體體現(xiàn)就是，現(xiàn)在在中國，不論是發(fā)達城市，還是偏遠(yuǎn)山村，信件都能送達，中國郵政設(shè)立網(wǎng)點的標(biāo)準(zhǔn)是“郵通”，而非營利與否；另外，郵資也是低廉的。因此，業(yè)務(wù)量少、成本高的邊陲地區(qū)的郵政網(wǎng)點，顯然是虧損的，由此帶來的損失由國家財政承擔(dān)。

　　但對于市場化的快遞公司而言，他們選擇經(jīng)營網(wǎng)點的標(biāo)準(zhǔn)是商業(yè)利潤，“嫌貧愛富”是資本的本性，因此，他們只選擇業(yè)務(wù)量大、交通方便的大城市和發(fā)達地區(qū)。

　　在此背景下，如果取消信件專營，結(jié)果只有一個：國家郵政承擔(dān)偏遠(yuǎn)的、虧損的公益性的郵政服務(wù)，而快遞公司則搶占盈利性市場份額。這顯然是任何國家都不可能接受的。

　　“郵政的另一大基本特征是，必須保證公民個人信件和政府機關(guān)之間信件往來的安全，這也決定了必須實行信件專營，”楊海榮教授說。

　　他舉例說，如大學(xué)生畢業(yè)后的人事檔案傳遞，就必須有郵政專營，還有政府機關(guān)之間的一些文件傳遞等，這些都屬于“機要郵件”，有專門的機要郵件局負(fù)責(zé)。

　　這次四大跨國快遞巨頭提出的按照“信件重量”——重量少于350克的信件為郵政專營范圍的要求，馬海榮教授解釋說，國際上也有這種劃分法，但沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，如有的國家是1公斤以下，還有的是500克，也有20克的，這由每個國家根據(jù)自己的具體情況自行決定。

　　據(jù)了解，正在修改中的《郵政法》可能也會考慮重量劃分法，但部分業(yè)內(nèi)人士極力反對：誰能說重量重的信函就不需要通信安全。

　　郵政快遞之爭

　　2001年10月美國發(fā)生了“炭疽幽靈”恐怖活動。此后各國政府都加強了信件運行管理和安全戒備。當(dāng)年的11月，中國政府下發(fā)了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強信件印刷品等寄遞業(yè)務(wù)管理防止炭疽桿菌的緊急通知》，旨在監(jiān)控通過信件進行的恐怖活動。據(jù)此，中國國家郵政局于2002年2月發(fā)布了“64號文件”。其核心內(nèi)容為“一委托四不準(zhǔn)”，即快遞企業(yè)必須通過郵政部門辦理委托手續(xù)才可以經(jīng)營業(yè)務(wù)；不準(zhǔn)經(jīng)營單件重量在500克以下信件；單件信件郵資標(biāo)準(zhǔn)不準(zhǔn)高于郵政部門經(jīng)營的同類業(yè)務(wù)的資費標(biāo)準(zhǔn)；不準(zhǔn)寄送具有公民個人名址的信件；不準(zhǔn)寄送縣以上黨政軍等機關(guān)的公文。

　　文件剛剛出臺，快遞企業(yè)、特別是國際快遞巨頭就紛紛表示強烈不滿，四大快遞巨頭更是將聯(lián)合署名的意見書呈交給有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，要求停止或暫緩執(zhí)行 “64號文件”。

　　最后，事件以中國郵政和快遞巨頭“各讓一步”結(jié)束：快遞巨頭到郵政部門辦理委托手續(xù)，從業(yè)務(wù)上接受中國郵政的監(jiān)管；中國郵政不以“500克以下信件”作為專營范圍。