海南：向旅游行程單失控揮重拳

　　“旅游行程單”的管理一直是旅游市場管理中的一個細節(jié)問題。“旅游行程單”原本應成為旅行社和導游帶團旅游的依據，但一些導游往往擅自改變行程，甚至參觀“黑”景點、賺“黑”錢，坑害游客。海南省旅游局為解決海南旅游市場混亂的一個重要因素——“旅游行程單”的失控問題，決定從今年10月1日起在全省實行旅游團隊行程單統(tǒng)一管理制度，以此來統(tǒng)一和規(guī)范旅行社和導游的市場運作行為。

　　新“單”力在規(guī)范市場

    “旅游行程單一般應準備兩份，一份是導游和旅行社看的，一份是供旅游管理部門檢查的。”一位旅游業(yè)內人士說，海南現有旅游行程單的管理比較混亂，使得旅游管理部門在執(zhí)法中存在難度。為此，海南省旅游局將在全省實行旅游團隊行程單統(tǒng)一管理制度。

　　據省旅游局介紹，新的旅游行程單特制了防偽標志，是由省旅游局統(tǒng)一監(jiān)制帶有水印、編號的一式三聯的格式。此單要與各旅行社的“行程專用章”一起使用才有效。第一聯由旅行社留存，第二聯導游人員隨身攜帶以備檢查，第三聯交給游客誠信監(jiān)督員進行監(jiān)督。

　　行程單上填寫的內容要與旅行社和組團社簽訂的組接團合同相一致。行程表內要填寫清楚旅游景區(qū)點、住宿飯店、購物商店、餐飲點和娛樂點的規(guī)范名稱、等級、標準。旅行社在行程表中標注的費用自理項目，必須注明收費標準，沒有特別約定額外支付費用的，一律視為不收費。

　　在執(zhí)行時，海南省旅游局要求導游人員嚴格按照行程表安排的旅游線路提供導游服務，不得擅改行程，不得擅自增減預定的旅游服務項目。嚴禁導游人員在旅游團隊推銷旅游行程表項目之外的其他服務項目。游客要求增加行程表項目之外的其他自費項目，必須經全體游客簽名申請，由導游人員報旅行社同意后才執(zhí)行，收費標準必須按國家規(guī)定價格收取。

　　省旅游局也表示，旅行社不得在旅游行程表中安排因違規(guī)經營或不誠信經營而被各級旅游行政管理部門處罰，而尚在整改期間的相關旅游企業(yè)進行參觀或消費。導游人員擅自帶團到此類場所參觀或消費的，將從重處罰。

　　旅游局確定執(zhí)法重點制定了規(guī)則就要嚴格執(zhí)行

    省旅游局安排統(tǒng)一行程單后，各級旅游質量監(jiān)督管理所將對旅游行程的監(jiān)督檢查作為日常執(zhí)法的工作重點。對違反行程表統(tǒng)一管理規(guī)定的旅行社和導游人員，要依照《旅行社管理條例》、《導游人員管理條例》和《海南省旅游條例》的有關規(guī)定，予以處罰，并向社會公告。　　海南省政府已決定取消對旅行社設立門市部的審批，海口市旅游局日前下發(fā)通知，旅行社今后申辦門市部可根據《旅行社管理條例》、《旅行社管理條例實施細則》有關規(guī)定，直接到工商行政管理部門辦理注冊登記和領取營業(yè)執(zhí)照等事宜。現已設立的旅行社門市部，凡符合規(guī)定的予以保留，不符合規(guī)定的予以整改，無證經營的予以取締。自通知下發(fā)起，各旅行社應在一個月內將本單位設立的《門市部經營登記證》(包括營業(yè)部、散客柜臺和服務接待中心)原件及復印件報海口市旅游局重新登記。

　　海口市旅游局7月1日發(fā)布公告，要求旅行社在媒介發(fā)布的廣告應當注明旅行社名稱和經營許可證號碼。違者一經查處，旅游局將按有關規(guī)定予以處罰。

　　海口市旅游局表示，近期，部分旅行社在各類新聞媒體發(fā)布廣告招徠旅游業(yè)務中存在嚴重的違規(guī)行為，主要是一些廣告內容中不注明旅行社名稱和經營許可證號碼，甚至有些廣告內容超出發(fā)布企業(yè)的業(yè)務經營范圍或與其實際銷售的線路不符。此類廣告既易形成對旅游者的誤導，同時，也可能為非法旅游經營活動提供可乘之機。

　　(徐桃 李青 王玲玲)