|
作者：寇建東
“亂了，徹底亂了。”面對四川省報廢汽車回收拆解市場呈現的混亂局面，四川省報廢汽車行業協會有關負責人無奈地告訴記者。與此同時，在國家商務部網站司長“在線訪談”欄目中，各類反映當地拆解市場混亂狀況的留言如雪花般飛向商務部市場建設司司長廖建成。
面對各地，特別是四川、天津兩地反映的問題，廖建成司長在回復中多次表示：“現由商務主管部門按307號令執法較為困難。我部已向國務院審改辦反映了有關情況，爭取盡快解決。”
混亂格局
作為國家重點監管的特種行業，國內報廢汽車回收拆解市場在經過多輪嚴厲治理后，已呈現出有序格局。但由于國家取消了對從事報廢車回收拆解企業(以下簡稱“拆解企業”)的資格認定，某些錯誤、片面地理解國家政策的地方職能部門“大批特批”新的拆解企業。一時間，國內報廢汽車拆解市場猶如被打開蓋子的“潘多拉”魔盒……
鏡頭一： 涉權經營
作為天津市一家有著數百名職工和10多年報廢汽車回收拆解歷史的企業負責人，老李(化名)最近一直奔走于國家商務部、行業協會和天津市有關部門之間，而反映情況的核心問題只有一個——天津市報廢汽車回收行業涌進越來越多的拆解企業，已現實地成為他們的競爭對手，“他們根本不具備拆解資質，尤其是與天津市交管局有關聯的通海物資公司，他們強行收車，從一成立就攪亂了整個天津市的回收拆解市場。”
據了解，天津市原有兩家拆解企業，但拆解市場放開后，從事拆解業務的企業已經達到7家。而這7家中，只有天津金世紀報廢汽車回收拆解有限公司具備從業資格(按照商務部公布名錄)。
“通海作為國有企業，和市交管局沒有直接關系。”天津市經委的一位主管處長告訴記者，而對交管局查驗大隊指定拆解單位的做法，這位主管處長表示，將通海置于交管局監管之下，將更有效地保障報廢車市場的秩序，防止被盜搶的機動車流向回收市場。
當記者就此事欲采訪通海時，在現場吃了“閉門羹”。而與當事另一方的天津市交管局宣教處查驗大隊聯系采訪，也多次未果。但是記者通過查閱通海公司的工商注冊資料后得知，成立于1999年2月的通海公司注冊資金300萬元，是一家集體所有制企業。工商資料同時顯示，通海曾于2004年11月進行了業務變更，而新增加的經營范圍中便有報廢汽車回收、拆解；普通貨物運輸；存車服務等業務內容。
有關數據顯示，通海公司2004年的拆解量為18輛，2005年1～5月為32輛。而按照國務院307號令(《報廢汽車管理辦法》，2001年6月實施)對拆解企業資質認定的要求，從事回收拆解的企業年收車量必須達到500臺以上。
鏡頭二： 越權審批
記者案頭擺放著來自四川方面發來的幾份傳真。傳真表明，四川省拆解企業已大大突破國家控制總量，多達60余家。而這些新增企業依據的僅僅是四川省工商局對下屬各市縣的兩份文件。
四川省工商局分別于2004年2月11日和5月8日以“通知”(川工商辦(2004)27號)和“批復”(川工商函(2004)173號)的形式同意綿陽、自貢等15家企業從事報廢汽車回收拆解業務。
作為工商行政管理部門，工商局的行政職能僅限于企業工商登記備案、執照的發放和市場秩序的監管，顯然并不具備特種行業的審批職能。
是四川省政府的一份文件賜予了省工商局“尚方寶劍”，同時也改變了整個四川省拆解市場的格局。在四川省政府的這份文件中，省政府依據國辦發(2003)84號文關于省級政府行政審批制度改革的意見，做出了“關于取消第六批行政審批項目的決定”，取消了省經貿委主管的“報廢汽車回收企業資格認證”。
“這便是‘知名’的‘38號文件’。” 四川省報廢汽車行業協會一位負責人告訴記者，省里下發文件后，省工商局認為，“是到他們站出來說話的時候了”。
針對省工商局錯誤理解“38號文件”和越權審批的行為，協會曾在其第一次批準綿陽等地四家企業從事拆解業務后，北上北京向國家工商總局反映問題。但在經過了四天的等待后，只得到了國家工商總局一位主管處長“這肯定是錯誤的”口頭表態，而并沒有任何文字的答復。
正是由于各方面的“曖昧”態度又導致了后來新增11家拆解企業，并最終致使四川省拆解市場的混亂局面，倒賣回收憑證、報廢汽車整車及其五大總成的現象時有發生。
鏡頭三： 無序競爭
吉林省乾安縣報廢汽車大量流入市場，致使報廢車與正規出租車瘋狂“搶錢”，并導致流血事件……
鏡頭四： 違規批設
在年報廢汽車量僅1000輛左右的湖南省婁底市，市政府出臺文件，違規批設三家報廢汽車回收企業……
利益構成
出售廢舊鋼鐵是廢車回收處理過程中重要的利潤來源之一。作為特種行業，報廢汽車的回收標準一直參照廢舊鋼鐵的回收價格。以天津市市場為例，多年來，天津市報廢汽車的回收價格一直穩定在200元～300元/噸。但是隨著計劃經濟向市場經濟的過渡，以及不斷有新的拆解企業的進入，天津市報廢汽車的回收價格體系開始松動，并呈現逐步上漲的趨勢。
據了解，目前天津市報廢汽車的回收價格已上漲至400元～500元/噸，同期的廢舊鋼鐵回收價格約為2000元/噸。以天津市大街上最為常見的大發和夏利為例，整車質量分別為近700公斤和 800公斤，報廢回收價格則為280元和320元(以400元/噸計)，而拆解后出售廢舊鋼鐵的價格為800元～1000元。此外，報廢車輛的廢舊輪胎及其他金屬材料同樣可以給拆解企業帶來一定的經濟收益。
此外，另據記者了解，國家為促進國內汽車產業的發展，采取了對老舊汽車的報廢更新進行補貼的鼓勵政策。為此，財政部、原國家經貿委2002年發布了《老舊汽車報廢更新補貼資金暫行管理辦法》。《辦法》規定 符合資金補貼規定的報廢汽車車主，均可向當地主管部門申請資金補貼。“2005年調整后針對車主的補貼標準為每輛車4000元，但國家還另有配套的資金補貼給具備資格的拆解企業。”有知情人士向記者透露，但他并未說明這筆來自國家的補貼金額到底是多少。
違規出售報廢車及五大總成和零配件是廢車回收處理過程中另一重要的利潤來源。
據四川南充市反映的情況表明，一輛報廢的中巴車一般售價都在八九千元，大客則可以賣到兩萬左右，“而翻新后的五大總成和零配件價格就更高的驚人。”
相比以每噸數百元的價格賣給正規的回收企業，一些報廢車主顯然愿意將車出售給并不具備拆解資格的回收企業。而對這些回收企業來說，以普通型桑塔納為例，兩三千元買來的車，一倒手就可以輕松賺上5000元至6000元的差價！
管理缺位
“天津市暴露出來的問題事實上是市場管理的問題。我們對天津市所反映的情況也有所了解，但天津市的政府部門一直遲遲沒有下決心進行整頓。”作為全國報廢汽車回收企業的行業主管協會，中國物資再生協會有關人士發表了自己的看法。
“國務院307號令”中明確規定了“凡從事報廢汽車回收拆解的企業必須具有省級(區、市)商務(經貿)主管部門批準，報商務部備案，頒發《報廢汽車回收企業資格認定書》”。但是，國務院審改辦“國發200224號文”取消了原國家經貿委(商務部)對報廢汽車回收拆解企業進行資質認定的資格。據國務院審改辦解釋，取消了原國家經貿委的資格認定，也就取消了省級經貿主管部門的資格認定。
商務部主管領導表示，“國發200224號”取消了原國家經貿委對報廢汽車回收企業的資格認定。有些地方據此取消了省級經貿主管部門的資格認定。“因此，現由商務主管部門按‘307號令’執法較為困難。”另據透露，目前商務部正在進行報廢汽車回收企業合理布局研究，待國務院明確報廢汽車回收企業資格認定行政許可的法律效力后，結合實際情況，提出相關措施。
“國務院先設立了行政許可，但第二年就取消了，這恰恰說明國家想放開這一市場，”國家行政學院法學部的楊小軍教授認為放開是一件好事，“所謂亂，是亂了原有企業，在‘亂’的過程中再逐漸形成良性的競爭機制。”
大亂之后方能大治。但是，面對這種由于管理缺位和政策滯后導致的“大亂”，商務部顯得有些孤立無援，也只能表示“在認真調查核實后，依法妥善處理。”
| 
