配額游戲中的中國(guó)軟肋凸顯產(chǎn)業(yè)安全體制不到位

　　美國(guó)、歐盟突然執(zhí)行的“特別保障措施”(特保)讓中國(guó)陷入尷尬境地，一方面是中國(guó)不能讓步，一方面又不得不讓步。事實(shí)上中國(guó)最大的軟肋在于，目前沒(méi)有可以替代紡織品出口能力的產(chǎn)品選擇

　　文／本刊記者 陳 言

　　2005年，中國(guó)加入WTO三周年后，本以為我們?cè)诜��?wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)等方面已經(jīng)做出了巨大的讓步，在紡織業(yè)換來(lái)一定程度的出口增長(zhǎng)，終于到了實(shí)現(xiàn)的時(shí)候，該多多少少地能增加一點(diǎn)紡織品的出口了。但美國(guó)、歐盟突然以執(zhí)行“特別保障措施”(特保)為由，限制中國(guó)紡織品的出口，這讓對(duì)美歐“自由貿(mào)易”理念有不少幻想的中國(guó)紡織企業(yè)、讓相信美歐會(huì)按法律程序行事的不少中國(guó)專(zhuān)家學(xué)者，覺(jué)得被打了一記響亮的耳光。

　　中國(guó)為了入世，按WTO的要求做出了巨大的讓步，履行了承諾，而美歐則可以隨意修改規(guī)則，可以不用履行法律程序就限制中國(guó)紡織品的出口。中國(guó)紡織企業(yè)開(kāi)始動(dòng)搖。在該享受自由貿(mào)易權(quán)利的時(shí)候，一些企業(yè)不能多接美國(guó)的訂單。浙江巨鷹集團(tuán)股份有限公司總經(jīng)理付金國(guó)說(shuō)：“目前我們對(duì)美出口量與去年同比基本持平，但對(duì)老客戶下單時(shí)，增加了如遇設(shè)限如何承擔(dān)責(zé)任的補(bǔ)充條款。”

　　一些企業(yè)開(kāi)始采取出口預(yù)警措施。同樣總部設(shè)在浙江的漢帛集團(tuán)有限公司，為在紡織品特保“雷區(qū)”中對(duì)自己出口的產(chǎn)品有一個(gè)預(yù)警措施，開(kāi)始更多地收集進(jìn)口國(guó)的相關(guān)信息。

　　盡管中國(guó)對(duì)此事態(tài)度一反常態(tài)地變得強(qiáng)硬，但是也作出了讓步，6月11日中歐簽署《中歐紡織品貿(mào)易問(wèn)題備忘錄》。而中美紡織品糾紛的談判將依然艱難，因?yàn)檫@不僅僅是個(gè)簡(jiǎn)單的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。

　　中國(guó)為什么說(shuō)“不”

　　分析人士指出，事實(shí)上美國(guó)重拳出擊的背后，隱匿著人民幣匯率、貿(mào)易逆差、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、與紡織業(yè)相關(guān)的政治人物的利益等多種要素。要達(dá)到這個(gè)目的，美國(guó)政治人物不惜無(wú)視正常的法律手續(xù)，采用非常手段，以突然襲擊的方式公布、實(shí)施了對(duì)中國(guó)紡織品進(jìn)口的限制。

　　中國(guó)紡織工業(yè)協(xié)會(huì)在美國(guó)的律師事務(wù)所很早就覺(jué)察到了美國(guó)有可能采取非常措施，來(lái)限制中國(guó)紡織品的出口。但當(dāng)時(shí)認(rèn)為美國(guó)畢竟是個(gè)主張貿(mào)易自由的國(guó)家，它們要限制一個(gè)國(guó)家對(duì)美國(guó)的出口，從調(diào)查到最后做出決定，至少有60天的時(shí)間，中間留有國(guó)外政府或企業(yè)提出申辨權(quán)利的時(shí)間。

　　“但是既沒(méi)有美國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)向美國(guó)政府提出調(diào)查申請(qǐng)，也沒(méi)有給中國(guó)方面任何申辯的機(jī)會(huì)，只用了4天美國(guó)政府就做出了特保決定。”一位協(xié)會(huì)法律專(zhuān)家搖搖頭說(shuō)，“非常霸道，非常霸道。”

　　特保是美國(guó)政府自主提起，不經(jīng)審議立即實(shí)施。參加中美紡織品談判的官員在談判桌上多次追問(wèn)美國(guó)官員，“美國(guó)的法律體制是否還具有它標(biāo)榜的公正性?”

　　中國(guó)曾兩次希望通過(guò)對(duì)紡織品出口征稅來(lái)控制出口。第一次為2005年1月1日，涉及148類(lèi)紡織品。第二次在美國(guó)決定對(duì)中國(guó)設(shè)限以后，于5月20日決定再對(duì)74種紡織品加征關(guān)稅，其中大部分由原來(lái)的每件0.2元的稅率提升到1元，為原來(lái)的5倍。對(duì)亞麻單紗開(kāi)征的關(guān)稅更是每公斤高達(dá)3元，幅度非常的大。

　　6月1日，國(guó)務(wù)院稅則委宣布免除中國(guó)81種紡織品的出口關(guān)稅。

　　6月1日，一個(gè)外國(guó)貿(mào)易振興機(jī)構(gòu)的官員來(lái)北京訪問(wèn)，見(jiàn)到《經(jīng)濟(jì)》記者時(shí)，開(kāi)口第一句話就是詢問(wèn)中國(guó)稅制為何變化如此快、如此巨大?

　　紡織工業(yè)協(xié)會(huì)的一位官員對(duì)《經(jīng)濟(jì)》說(shuō)，我們向來(lái)是以大局為重，采取了不少克制忍讓的措施，可是美歐，特別是美國(guó)并沒(méi)有撤回他們的設(shè)限。無(wú)奈之下，我們只好改變?nèi)套尩牟呗浴?/p>

　　在美國(guó)的重拳攻擊下，中國(guó)的任何退讓都會(huì)被認(rèn)為是軟弱的表現(xiàn)。中國(guó)在紡織品出口稅制上的變化，正是源于此。

　　一個(gè)很無(wú)奈的“不”

　　也許中國(guó)的遭遇是任何國(guó)家崛起過(guò)程中必然要經(jīng)歷的磨難。戰(zhàn)后日本在貿(mào)易發(fā)展過(guò)程中，也不斷遭遇過(guò)與其他國(guó)家的貿(mào)易摩擦。上個(gè)世紀(jì)60年代的紡織品，70年代鋼鐵，80年代汽車(chē)，90年代電子產(chǎn)品先后與美國(guó)等國(guó)家發(fā)生過(guò)貿(mào)易沖突。

　　不同的是，日本基本上以自主限制出口來(lái)緩和沖突的，而中國(guó)在與美歐的紡織品沖突中，態(tài)度毅然決然，雖也是盡最大的可能采取了讓步措施，但從出口稅制的執(zhí)行、撤除上，我們看到的更多的是中國(guó)在原則問(wèn)題上的堅(jiān)硬態(tài)度。

　　如果上述外國(guó)官員能早些看到中國(guó)紡織工業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)杜鈺洲于3月28日在第二屆全球紡織經(jīng)濟(jì)論壇上的講話，他理解起來(lái)也許要容易得多。杜鈺洲說(shuō)，中國(guó)紡織工業(yè)使用的農(nóng)業(yè)纖維為700萬(wàn)噸，涉及1億農(nóng)民的生計(jì)。中國(guó)紡織工業(yè)在2004年的從業(yè)人數(shù)為1900萬(wàn)人，雇用的勞動(dòng)力最多。

　　杜鈺洲的講話還談到了紡織服裝出口狀況。2004年(973億美元)比2000年(530億美元)增加了83%，中國(guó)出口中的一大部分利潤(rùn)，也是靠紡織服裝得來(lái)的。而我們目前還沒(méi)有能替代紡織的大宗產(chǎn)品。

　　這就是中國(guó)不同于日本的最大原因。當(dāng)日本從紡織中逐步退出時(shí)，一個(gè)更有利潤(rùn)的商品取代了前10年的大宗產(chǎn)品，所以日本能夠讓出紡織品，以取得鋼鐵產(chǎn)品的出口順暢。而中國(guó)的出口目前還沒(méi)有這樣的替換機(jī)制。

　　即便這樣，中國(guó)也還是很大程度地對(duì)歐盟作出了退讓。6月11日與歐盟的會(huì)談結(jié)果，中國(guó)自我設(shè)限，10類(lèi)紡織品的增長(zhǎng)率一下子降到了8%-12.5%，而2004年與2000年相比，對(duì)歐洲的出口是增加了134.36%，對(duì)北美自由貿(mào)易區(qū)也增加了95.72%。8%-12.5%的增長(zhǎng)率，應(yīng)該說(shuō)是中國(guó)作出的讓步非常的巨大。

　　“歷史的悲哀”

　　在美歐采取“特別保障措施”之前，精心地玩了一個(gè)數(shù)字游戲。各種數(shù)據(jù)顯示，由于中國(guó)紡織品對(duì)歐美的出口劇增，他們“不得不”采取特保措施。

　　西方媒體常用的數(shù)據(jù)顯示，2005年中國(guó)紡織品對(duì)國(guó)際社會(huì)的出口劇增，今年1月至3月，與去年同期相比，對(duì)美出口增加了78%，對(duì)德增加了88%，對(duì)法增加了90%，只有對(duì)日增加較少，為7%左右。誰(shuí)看到這個(gè)數(shù)字，都會(huì)對(duì)中國(guó)紡織品的異常增加感到威脅的。

　　《經(jīng)濟(jì)》雜志6月9日去中國(guó)紡織工業(yè)協(xié)會(huì)求證數(shù)字時(shí)，協(xié)會(huì)新聞中心主任孫淮濱回答說(shuō)：“在WTO框架下，美歐應(yīng)該用10年時(shí)間逐步減少紡織品配額，讓中國(guó)紡織品逐漸擴(kuò)大對(duì)它們的出口。但是美歐有意識(shí)地不遵守一體化比例安排，將70%以上的紡織品配額在2004年12月31日的最后一分鐘才一次性地取消，引發(fā)了本來(lái)配額數(shù)目就非常小的中國(guó)出口大幅度增長(zhǎng)。”從數(shù)字上看，基數(shù)低反映出增加比例就特別大，美歐不遵守ATC協(xié)議(紡織品與服裝協(xié)議)，反而倒打一耙，說(shuō)中國(guó)紡織品出口速度太快了。

　　如果剔除2004年12月31日最后一分鐘美歐取消配額限制這一統(tǒng)計(jì)原因，看看過(guò)去14個(gè)月的貿(mào)易變化，中國(guó)對(duì)歐美的出口只增加了7.5%，并非突發(fā)性的劇烈增長(zhǎng)。

　　2005年本該是世界紡織業(yè)終于迎來(lái)取消配額，走向自由貿(mào)易之年，但幾個(gè)月剛剛過(guò)去，就刮起了一股源自美國(guó)、歐盟的逆風(fēng)。孫淮濱說(shuō)：“猛烈阻擊剛處在出口合理釋放狀態(tài)中的中國(guó)紡織，理想中期待的一體化年景驟然黯淡，甚至化為烏有。”全世界等待10年之久的后配額時(shí)代，在中國(guó)遭遇美歐“新貿(mào)易保護(hù)主義”圍攻中落下帷幔。“這不能不是一種歷史的悲哀。”孫淮濱說(shuō)。

　　反思與憂患

　　在紡織品問(wèn)題上，一方面是中國(guó)不能讓步，一方面又不得不讓步，中國(guó)的政策處于一種尷尬之中。

　　中國(guó)入世前后, WTO方面的各種書(shū)籍可以汗牛充棟了，現(xiàn)在回過(guò)頭來(lái)看看，有哪一本書(shū)在談紡織品問(wèn)題時(shí)，注意到了美歐并沒(méi)有逐步減少配額的舉動(dòng)?我們的紡織專(zhuān)業(yè)的專(zhuān)家中，有分析能力的專(zhuān)家實(shí)在太少。

　　談中國(guó)與美歐的紡織品貿(mào)易沖突時(shí)，我們的眼睛往往只看到了美歐，其實(shí)印度、孟加拉、印尼、泰國(guó)、緬甸、洪都拉斯、保加利亞等國(guó)的紡織業(yè)已經(jīng)崛起，簡(jiǎn)單服裝的生產(chǎn)，孟加拉、斯里蘭卡的力量已經(jīng)非常強(qiáng)大。每年在中國(guó)采購(gòu)200億美元商品的沃爾瑪公司，其紡織品并不是從中國(guó)采購(gòu)的，中國(guó)紡織品行業(yè)已經(jīng)受到其他國(guó)家的強(qiáng)有力的挑戰(zhàn)。

　　中國(guó)紡織品在沒(méi)有充分成長(zhǎng)為強(qiáng)大的行業(yè)的時(shí)候，已經(jīng)開(kāi)始受到美歐的打壓，成為中外貿(mào)易沖突的一個(gè)前車(chē)之鑒。中國(guó)的家電、電子產(chǎn)品、自行車(chē)、造船、日用雜貨等有那么點(diǎn)獨(dú)立生產(chǎn)能力的產(chǎn)業(yè)，與紡織品相比較，能有多大程度的安全體制呢?又能從紡織品貿(mào)易沖突中吸取什么樣的教訓(xùn)呢?怕是我們的精密機(jī)械、電子機(jī)械、運(yùn)輸機(jī)械等方面正在成長(zhǎng)的出口能力，也因準(zhǔn)備不足而將步紡織品后塵。