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本網(wǎng)記者 鄧新建 章寧旦
“移動(dòng)用戶請(qǐng)發(fā)送到×××”、“聯(lián)通用戶請(qǐng)發(fā)送到×××”、“撥打×××，大獎(jiǎng)等你拿”，這些耳熟能詳?shù)摹疤自挕�，頻繁出現(xiàn)在某些電視屏幕及收音機(jī)中。近日，記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，曾經(jīng)是為了吸引受眾積極參與節(jié)目的短信競猜活動(dòng)，在商業(yè)利益的驅(qū)動(dòng)下已日漸變味。
短信月收入可達(dá)上百萬元
按照正常的手機(jī)短信收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，用戶間發(fā)送1條短信只需支付信息費(fèi)0.2元。那么，參與短信競猜是如何收費(fèi)的呢？運(yùn)營商、短信服務(wù)商和廣播電視節(jié)目制作方又如何從短信競猜中進(jìn)行利益分配呢？
記者從廣東省移動(dòng)和聯(lián)通兩家通訊公司了解到，目前大部分短信競猜業(yè)務(wù)一般是由某些電視頻道、提供通道的短信服務(wù)商(即SP)和運(yùn)營商(即通訊公司)三方合作開展的。中國移動(dòng)和中國聯(lián)通分別對(duì)競猜短信單條資費(fèi)設(shè)一個(gè)上限值，在此之下具體每條短信收費(fèi)多少則由SP自行決定，大多是每條0.5元至兩元不等。兩家公司的各地分公司對(duì)該上限值的設(shè)定還有差異。
短信競猜所獲利潤由上述三方分成。其中，運(yùn)營商固定收取12%到15%，剩余部分由短信服務(wù)商和節(jié)目制作方之間以四六開或者三七開來分成。一般來說，節(jié)目制作方在分成中拿“大頭”。業(yè)內(nèi)人士告訴記者，不要小看一條信息或每月十幾元的信息費(fèi)，那么多的電視觀眾匯聚起來對(duì)節(jié)目制作方來講卻是一個(gè)大數(shù)目。以一家省級(jí)電視臺(tái)為例，播放一集電視劇可吸引少則近萬條多則幾萬條的短信，一個(gè)月下來單短信收入就高達(dá)百萬元以上。
競猜環(huán)節(jié)嚴(yán)重缺乏透明度
短信競猜節(jié)目存在如此巨大的商業(yè)利益，絕大多數(shù)的普通受眾并不知情。對(duì)于他們來說，參與節(jié)目本身并從中獲得樂趣才是目的所在。
用戶汪先生說：“我曾經(jīng)依據(jù)電視屏幕的提示，以發(fā)短信的方式參加了一個(gè)電視談話類節(jié)目的競猜。很快，手機(jī)就收到了‘歡迎您加入×××競猜活動(dòng)，請(qǐng)發(fā)短信××至××××，參加×××俱樂部，競猜奪大獎(jiǎng)。本活動(dòng)短信每條1元。我依照提示繼續(xù)發(fā)送短信，花3元錢發(fā)出3條短信，才算真正進(jìn)入競猜環(huán)節(jié)。”
據(jù)中國消費(fèi)者協(xié)會(huì)有關(guān)人士介紹，一些競猜活動(dòng)經(jīng)常搭載在能夠產(chǎn)生巨大社會(huì)影響的活動(dòng)中，有些競猜活動(dòng)無法搭載，經(jīng)營者就以筆記本電腦、手機(jī)等商品為標(biāo)的，以“競猜價(jià)格、接近者中獎(jiǎng)”等方式吸引受眾參與。“這種競猜活動(dòng)毫無社會(huì)意義可言，有的甚至演變?yōu)榫哂胁┎市再|(zhì)的‘押寶’活動(dòng)”。
廣東省消費(fèi)者委員會(huì)消費(fèi)指導(dǎo)部主任江列華告訴記者，由于這些競猜活動(dòng)過程不透明，抽獎(jiǎng)時(shí)很少有公證機(jī)構(gòu)參與，節(jié)目中公布的又只是中獎(jiǎng)人的手機(jī)或身份證號(hào)碼的一部分，因此這里面是否會(huì)作假，讓人生疑。消費(fèi)者往往抱著“即使不中也不過損失區(qū)區(qū)幾元信息費(fèi)”的心理，輕率參與，而一旦上當(dāng)，又難以獲得證據(jù)，因此給維權(quán)帶來很大困難。同時(shí)，因維權(quán)成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于參加活動(dòng)的支出，多數(shù)消費(fèi)者即使受騙也只好選擇忍氣吞聲。根據(jù)信息產(chǎn)業(yè)部的規(guī)定，運(yùn)營商或者SP需要將短信的收費(fèi)情況明確告知消費(fèi)者，否則就侵犯了消費(fèi)者的知情權(quán)，但從實(shí)際情況看，很少有運(yùn)營商和SP做到了這一點(diǎn)，侵犯消費(fèi)者知情權(quán)的現(xiàn)象非常普遍。江列華表示，對(duì)于目前競猜活動(dòng)的參加費(fèi)用，物價(jià)部門應(yīng)該有一個(gè)限價(jià)，通信運(yùn)營商也應(yīng)該對(duì)這些競猜活動(dòng)進(jìn)行篩選，否則，一旦消費(fèi)者投訴，運(yùn)營商也要承擔(dān)連帶責(zé)任。
是否變相賭博難界定
“發(fā)短信中大獎(jiǎng)”是否涉嫌博彩？對(duì)此，北京中倫文德律師事務(wù)所律師盛蒞在接受媒體采訪時(shí)表示，這種有獎(jiǎng)短信打了一個(gè)“法律擦邊球”，雖然從性質(zhì)上講，發(fā)短信贏大獎(jiǎng)具有與買彩票一樣的單純投機(jī)性，但是又難以明確界定這種行為是否構(gòu)成變相賭博。
他分析說，很多競猜問題不僅一目了然，有的甚至根本無需回答，這在無形中就提高了觀眾的參與度，大多數(shù)觀眾也就奔著豐厚獎(jiǎng)品而積極參與答題。從這個(gè)層面上講，競猜短信更像是發(fā)行一種虛擬彩票。然而，與彩票不同，短信中獎(jiǎng)的獲獎(jiǎng)人數(shù)不是按比例設(shè)定，而是每次競猜固定獲獎(jiǎng)人數(shù)，一般一次節(jié)目只出一個(gè)數(shù)額較大的獎(jiǎng)項(xiàng)。由此可以發(fā)現(xiàn)，發(fā)短信的人越多，中獎(jiǎng)的概率反而就越低，活動(dòng)組織者賺取的信息費(fèi)就越多，因此，真正的贏家是短信信息費(fèi)用的收取者。但是，組織者又沒有把“賠率”與獲獎(jiǎng)結(jié)果直接掛鉤，而且有些互動(dòng)短信還預(yù)設(shè)了答題，就更難以博彩論處了。
他建議，應(yīng)該將短信競猜與公開的社會(huì)彩票等同對(duì)待，并將其納入彩票行業(yè)的管理，以法定比例從活動(dòng)的收益中抽取資金支持公益事業(yè)。同時(shí)，有關(guān)部門要對(duì)短信競猜的組織者實(shí)施稅源控制，嚴(yán)格征收所得稅，必要時(shí)提高稅率或降低起征額度。
治理短信競猜有章可循
針對(duì)短信互動(dòng)在各地廣播電視節(jié)目中泛濫成災(zāi)的問題，2005年3月，中國消費(fèi)者協(xié)會(huì)發(fā)出消費(fèi)警示，提醒消費(fèi)者不要輕易參與短信競猜活動(dòng)，特別是要抵制涉嫌聚斂錢財(cái)?shù)母偛禄顒?dòng)以免遭受經(jīng)濟(jì)損失。4月26日，廣播電影電視總局向全國廣電系統(tǒng)發(fā)出《進(jìn)一步加強(qiáng)電話和手機(jī)短信參與的有獎(jiǎng)競猜類廣播電視節(jié)目管理的通知》，規(guī)定新聞和新聞?lì)惞?jié)目(含訪談?lì)惞?jié)目)，一律不得開設(shè)手機(jī)短信參與的競猜環(huán)節(jié)，其他手機(jī)短信參與的節(jié)目和有獎(jiǎng)競猜類節(jié)目，內(nèi)容需經(jīng)管理部門審查。同時(shí)，對(duì)有獎(jiǎng)競猜節(jié)目的收費(fèi)形式、內(nèi)容、頻次、獎(jiǎng)金額度等都作出了詳細(xì)規(guī)定，通知強(qiáng)調(diào)，一般節(jié)目單個(gè)競猜獎(jiǎng)項(xiàng)價(jià)值不得超過萬元。
廣東省律師協(xié)會(huì)刑事法律專業(yè)委員會(huì)副主任、廣東省合邦律師事務(wù)所主任楊愛斌表示，治理短信競猜活動(dòng)并不真的存在“法律空白”。財(cái)政部、公安部、國家工商總局、民政部、國家體育總局于2002年下發(fā)的《關(guān)于堅(jiān)決打擊賭博活動(dòng)、大力整頓彩票市場秩序的通知》中規(guī)定：“凡未經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)擅自發(fā)行彩票或以有獎(jiǎng)銷售為名發(fā)行彩票，或以一定價(jià)款給付為前提，公開組織對(duì)某種競賽進(jìn)行競猜，參與者可根據(jù)其給付價(jià)款和競猜結(jié)果獲得中獎(jiǎng)權(quán)利的行為，均屬非法發(fā)行或變相發(fā)行彩票的賭博行為�！备鶕�(jù)上述規(guī)定，一些電視臺(tái)、電臺(tái)進(jìn)行的某些有獎(jiǎng)競猜活動(dòng)，顯然已涉嫌“非法發(fā)行或變相發(fā)行彩票”。
但是，據(jù)記者了解，廣電總局相關(guān)規(guī)定出臺(tái)至今，短信競猜活動(dòng)依然火爆，而且其中不乏違反規(guī)定的行為，這反映出有關(guān)行政管理部門的監(jiān)管不到位。
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互動(dòng)短信八式
一是短信定制，節(jié)目利用自身優(yōu)勢(shì)向觀眾、聽眾提供新聞、資訊等內(nèi)容短信，一般是按包月收費(fèi)；
二是投票評(píng)選，評(píng)最喜歡的演員、選最喜歡的歌，現(xiàn)在很多評(píng)選活動(dòng)已從平面選票改為網(wǎng)上和短信投票；
三是話題討論，觀眾可通過短信對(duì)進(jìn)行中的節(jié)目話題發(fā)表想法，然后主持人挑選部分短信內(nèi)容進(jìn)行討論；
四是點(diǎn)歌點(diǎn)劇，一些晚會(huì)、劇場根據(jù)觀眾點(diǎn)播票數(shù)安排節(jié)目；
五是觀眾提供新聞線索、路況信息、建議；
六是在線聊天，觀眾間、觀眾與演員間可通過短信交流；
七是有獎(jiǎng)競猜，這類競賽的問題答案一般都很簡單，有的甚至是“看節(jié)目、發(fā)短信、贏大獎(jiǎng)”，連“猜”都省了；
八是報(bào)名短信，觀眾通過短信報(bào)名參加現(xiàn)場錄制、現(xiàn)場答題等節(jié)目活動(dòng)。
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