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二手房出售征個稅:到底尷尬了誰


http://whmsebhyy.com 2005年07月04日 09:37 新京報

  為了抑制房地產投機,近一段時間,杭州、南京、青島等地,對出售二手房所得開始嚴格征收20%的個人所得稅。北京市朝陽區在6月1日也出臺規定,二手房只有完稅后才能辦理過戶手續。但最近,杭州、南京、北京朝陽區地稅部門卻取消了這種做法。目前,只有青島還在堅守。

  房地產稅收征管中地方政府和市場的博弈過程,反映出法律執行過程中無奈的一面。

實際上,我國的稅法對個人轉讓住房需要繳納的營業稅、個人所得稅、土地增值稅等都有明確規定。而且,稅法作為全國人大常委會制定的法律,任何一級政府都沒有權力更改和違反,除了稅法授權的政府部門,其他部門都不能擅自調整稅率和減免稅。但是,在二手住房轉讓的稅收征管上,我們看到的卻是這樣一種現象:當需要打擊房地產市場的投機時,就加強稅收征管;當市場反應過于激烈時,又放棄法律,向市場妥協。

  法律的尊嚴不容侵犯,政府的信用也必須維護。政府對法律執行的時緊時松,既是對信賴政府的公民和守法行為的打擊,也是對違法和對抗政府政策行為的變相鼓勵。而一旦地方政府的信譽受損,不僅出臺的政策難以落實,還很有可能引起各地的效仿,甚至形成大范圍的地方政府信任危機。這樣,地方政府政策的隨意性,使得政府不僅要面對如何調控房地產市場的問題,更要考慮如何嚴肅執法和修復政府受到損害的信譽的問題。

  在目前情況下,房產轉讓的個人所得稅必須堅決征收,只有這樣才能斷絕投機者的僥幸心理,給炒房者以沉重打擊。但是,政府也沒有必要將個人所得稅的征收和產權過戶聯系起來。如果這樣掛鉤,首先是于法無據,因為不能過戶實際上是侵犯了購房者的權利,而購房者沒有監督賣方交稅的義務。其次,這種掛鉤雖然可以保證稅收的繳納,但是也容易使賣方將稅收轉嫁到買方,反而會推動房價的上漲。第三,政府對房地產的相關稅收監控并不困難,因為房地產的買賣都需要登記,只要政府嚴格執行法律,這部分稅收是完全可以收上來的。

  對房地產市場的調控,地方政府可以考慮的,不僅是提高房地產轉讓的成本,而且還有其他途徑。第一,可以考慮提高市場投機者的持有成本。

  例如,對超過平均自住需要占有的房屋征收重稅,讓投機者難以支撐。此舉也可以調節貧富差距,一舉兩得;第二,可以考慮用政府行為降低投機者的房租所得,使其房租收入無法彌補投資或者無法支撐其等待過程,這樣也可以間接降低房地產的投資價值;第三,可以降低房地產的流動性。例如,規定房地產的轉讓必須經過一定的年限,對短期轉讓的征收高額稅款,隨著房屋使用年限的增加,稅率可以逐漸降低。在這樣的情況下,越是投機者受到的打擊越沉重。只有通過全方位的調控措施,才能真正實現國家宏觀調控的目標。

  房地產市場的調控能否見效,除了調控措施是否得力,某種程度上也取決于市場對政府的信心。如果政府對調控房價態度堅決,投機者可能會不戰自潰,政策可以起到事半功倍的效果;如果政府對自己的政策缺乏信心,態度搖擺不定,那又如何能夠打擊市場投機者的氣焰呢?尤其是在稅收征管問題上,政府必須堅決維護法律的尊嚴,堅持既定的調控政策;否則,房地產市場的調控目標將難以實現,房地產泡沫造成的苦果,最終仍將由政府和百姓承擔。


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