|
作者：張巖銘
編者按 中國鐵路市場開放程度低導致了鐵路建設資金的極度短缺。鐵路市場開放的一個重要標志就是引入更多投資主體，以打破現有的國有資本獨占性的壟斷局面，從而促進鐵路行業整體運行效率的提高。
6月23日，鐵道部的“示范工程”武漢-廣州高速鐵路(下稱“武廣鐵路”)開始動工建設。在湖南長沙縣瀏陽河舉行的開工儀式上，鐵道部部長劉志軍豪情萬丈地表示，要使這條投資規模最大的客運專線成為鐵路客運專線的高質量示范性工程。
然而，人們更關注的是技術示范之外的融資示范。武廣鐵路作為國家重要的鐵路主干線，總投資額為930億元并對海內外資本開放股權，初步的籌資額高達240億元，這在我國鐵路基建及運營史上均屬首次。
劉志軍上任以來，提出了鐵路的“跨躍式發展”，也面臨著巨大的資金困境。而武廣鐵路這一“試驗田”能否成功吸引到海內外資本，隱含著解決未來15年路網建設資金困境的標桿性意義。
資金困境倒逼武廣鐵路
鐵道部缺錢已不是新聞，這也是其更重視社會融資的原因。
根據今年國務院通過的《中長期鐵路網規劃》藍圖，未來15年我國鐵路建設將需要投入資金兩萬億元，平均每年需投資1300億元左右，而目前鐵路投資規模每年平均僅為500億元。資金缺口約5000億元。
而鐵道部目前的銀行債務已經高達2000多億，每年的贏利卻只有幾億。
由此帶來一個有意思的現象是，一些鐵路建設“化整為零”，與地方政府合作先修一段。要知道，武廣鐵路的“前身”事實上是京廣鐵路。
“僅靠鐵道部自身，是不可能滿足這一巨大的資金需求的”，鐵道部計劃司副司長張建平對記者坦言和地方政府合作修鐵路是一個方法。但一位地方政府官員對記者表示地方政府不可能從現有的財政中撥款出資修建鐵路，而目前實行的地方政府用土地入股并不能解決鐵路建設所需的龐大資金。
在國家發改委交通運輸研究所的研究員陳元龍看來，因為缺錢和地方合作也帶來了新的問題，“最后的結果就是鐵路只能一小段一小段修，哪個地方先談好就哪個地方先修。但鐵路網是講整體效果的，分段修的效果并不好。”
“我們也在摸索怎樣更好的吸引社會資金，鐵道部希望除了和地方政府合資外，還能吸引到一些長期的戰略投資者，如大的集團公司或者國外的財團或基金。”作為鐵道部專事投融資事務的負責人，張建平如是說。
鐵道部部長劉志軍曾表示，中國鐵道部將拿出一些干線鐵路，采取股份制的形式聚集社會資本。
目前武廣客運專線公司也已經成立。鐵道部授權中國鐵路建設投資有限公司作為出資者代表與控股股東，其中鐵道部出資51%，廣東、湖南、湖北三省以武廣鐵路所需土地的征地拆遷費用出資入股，其余資本金向海內外投資者募集，計劃募集240億。
投資者的權利和義務亟待對等
長期關注鐵路改革進程的北京師范大學教授文力表示，類似武廣鐵路這樣的巨大資金需求已經使得鐵道部的投融資體制改革迫在眉睫。
“最近很多民營、外資以及一些其他機構都在和我們接觸，希望加入到我們的這一項目中來。”張建平在電話中毫不掩飾他對這一項目吸引到社會資本的信心。
然而，不管是外資還是民資，要進入中國壟斷性最強的鐵路領域并不容易。
馬來西亞華人鄭先生，曾經想投資溫福鐵路并希望控股經營，但后來因為無法控股而放棄。他告訴記者這回他又產生了興趣。“我非常看好中國經濟，武廣鐵路也是一個大項目，據說投資回報率達到8.39%，回收期11年。前景應該很好。”他告訴記者他正準備與中鐵投資進行進一步的溝通，如果順利的話，他準備投入50個億左右。
但他仍然表達了他的疑慮：“我知道投資有風險，而且鐵路回報期長，但建成后我能不能參與運營管理，究竟能不能收回投資也心里沒底，畢竟50億不是一個小數目。”他告訴記者，在與相關部門接觸的過程中，他并沒有看到保障投資者權益的書面文件，“他們只是口頭對我表示，作為其他鐵路引資的范本，鐵道部一定會保障股東權益。”
對此，一位參與武廣鐵路招商引資的工作人員對記者證實，他們的確沒見到具體的保障投資者權益的書面文件。“我們不能肯定具體的回報，但在稅收、征地拆遷等方面肯定會享受到國家的優惠政策。而且從運量來說，武廣鐵路會是一條優質的鐵路。”該人員對記者表示，他們會按照公司法的規定保障投資者的權益，并在將來允許投資者參與管理。
張建平告訴記者，由于每個投資者的問題都不同，他們會在和投資者的接觸中“邊談邊解決”遇到的實際問題。
“一方面要投資者投入大量資金，一方面卻沒有具體的政策法律出臺，《鐵路法》到現在還沒有修訂完。”文力表示，鐵道部僅有口頭的承諾遠遠不夠，一直以來不肯拿出實際的舉措保障投資者的利益已經傷害到市場的信心。
據記者了解，此前山東也曾拿出的6個地方鐵路項目對外開放，其中有的甚至允許外資獨自修建，但事實是，在招商兩年后的今天，依然沒有成功招到外資。
在文力看來，雖然成立了一個投資公司，在體制上有了一點變化，但鐵道部原有的政企不分的行政壟斷、對運輸資源、經營以及分配的壟斷仍然沒有根本的改變。
“市場經濟是契約經濟，投資者的權利和義務無法對稱的話，你開的口子再大，也沒有意義，除非出資者是活雷鋒。”國家發改委投資研究所研究員張漢亞說。
“如果鐵道部還不能用真正的改革來吸引投資主體的參與，陸續新開工的項目將可能面臨后續資金缺乏的困境。”一位學者憂心忡忡地說。
| 
