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從今年7月1日起，被轉(zhuǎn)為臨時許可項目的《北京市城市基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營辦法》就失效了，已經(jīng)進入人大立法程序的《北京市城市基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營條例》開始備受矚目。
昨天，記者從市人大召開的“北京市城市基礎(chǔ)特許經(jīng)營立法研討會”上獲悉，《特許經(jīng)營條例》已原則上獲得北京市政府通過，現(xiàn)已準(zhǔn)備提交人大，如不出意外，今年年內(nèi)即將出臺。這意味著北京3200億元的基礎(chǔ)設(shè)施市場在向社會資本開放時便有了法律條款的“保駕
護航”。
業(yè)界爭辯
政府應(yīng)不應(yīng)該收取特許經(jīng)營費？
在昨天的論壇上，市發(fā)改委法制處處長韓曉芳提到，按照原來的《辦法》，北京應(yīng)該對特許經(jīng)營項目收取特許經(jīng)營權(quán)使用費，但至今未收到一分錢。這引發(fā)了“政府應(yīng)該不應(yīng)該收取特許經(jīng)營費，如果收取是不是屬于行政收費的項目？”的質(zhì)疑。
�，Ｕ�(韓曉芳)：政府收取特許經(jīng)營費是資源性收費項目，是政府調(diào)控的一種手段。政府可以通過多收或者少收甚至不收特許經(jīng)營費來進行雙向調(diào)控。對于一些利潤低的行業(yè)，政府可以采用補貼和收取少量特許經(jīng)營費來鼓勵企業(yè)進入，對于那些高額利潤的行業(yè)，政府便可以提高特許經(jīng)營費來提高門檻。
�，７捶�(北京時代華地律師事務(wù)所律師 李光昱)
政府作為簽約的一方既是價格制定者，又要收取特許經(jīng)營費，這相當(dāng)于在上下游都對特許經(jīng)營人的利潤進行控制，這讓特許經(jīng)營人處于弱式地位，會造成社會資本根本不想進入基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域進行投資。
中立(聯(lián)合國國際貿(mào)易法委員會法務(wù)官 Jose Angelo ESTRELLA FARIA)
在國外一些國家，對一些競爭性的行業(yè)是要收取特許經(jīng)營權(quán)使用費的，但是對于一些面向大眾的基礎(chǔ)行業(yè)，如水、電、氣等則不收取費用，但這只是一些國家的情況。
專家建議
配套機制急需建立
中國政法大學(xué)教授薛剛凌認(rèn)為，在特許經(jīng)營中，特許經(jīng)營人是處于弱勢地位，為保護特許經(jīng)營人的利益，還需要完善一些包括商業(yè)保險、評估等制度在內(nèi)的配套制度。
薛剛凌認(rèn)為，評估是對各種評估事務(wù)所作為中介機構(gòu)對土地和其他資產(chǎn)的價值進行評估。實踐中存在的最大問題是評估運作的不公正性。確保評估機構(gòu)的資質(zhì)符合要求是評估制度完善的重點。而合理的商業(yè)保險是分擔(dān)風(fēng)險，尤其是客觀原因造成的風(fēng)險最為公平的解決方式，應(yīng)當(dāng)從險種設(shè)計、風(fēng)險比例等多方面完善我國的商業(yè)保險制度。
背景資料
北京市已經(jīng)實施特許經(jīng)營項目案例：
地鐵四號線、京承高速公路、亦莊路東新區(qū)燃?xì)狻⒈R溝橋污水處理廠項目、高安屯生活垃圾焚燒廠
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