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見習記者 梁 艷
成都、瀘州報道
瀘州、宜賓，這兩座川南城市，因長江的連接而顯得關系緊密。瀘州的古敘煤田和宜賓的筠連煤田同為云貴煤田的重要組成部分，是國家“十一五”規劃發展的13個大型煤炭
基地之一。其中瀘州古敘煤田探明儲量為37億噸，宜賓筠連煤田無煙煤儲量達28.12億噸。
然而，盡管有著優質的煤炭資源，四川每年仍需從省外調煤約1500萬噸。在瀘州古敘礦區，到目前為止，原國家規劃550萬噸／年的9個骨干礦井還有4個沒有達到精查程度，11個礦段中還有4個礦段在找煤或普查階段。按照目前的地勘程度，根本無法滿足“十一五”建設一大批大中型骨干礦井的需要。
一邊是電力、化工企業“嗷嗷待哺”，另一邊埋在地下的優良資源卻得不到有效開發。 加快川南地區煤炭開發，已是箭在弦上，不得不發。
然而，圍繞古敘煤田開采到底該走什么樣的道路，卻引起了陣陣波瀾。最大的分歧便是應該采取何種方式對煤礦資源進行有效配置。
違規拍賣
2005年1月，四川省瀘州市國土資源局面向社會公開拍賣目前四川省最大的一宗煤礦探礦權和采礦權——古藺縣岔角灘井田的探礦權和采礦權。在經過激烈爭奪后，以房地產開發為主業的天津寧發集團最終以1.95億元奪下該煤礦。
但最近，此次拍賣被有關部門認定違規。據四川省發改委的一份文件指出：“按照國土資源部國土資發(2004)34號文件規定，大型礦產地(煤炭儲量規模在1億噸以上)的探礦權、采礦權設置，必須由國土資源部審批，禁止將大型礦產地化整為零，分割設立探礦權、采礦權。古敘礦區岔角灘井田地質儲量達1.37億噸，屬大型礦產地，該井田被人為地將保有資源儲量估算為9997萬噸，以回避岔角灘井田為大型礦產地的事實，并被用于拍賣招標，屬嚴重違規行為。”
2003年11月，四川省瀘州市首次的公開拍賣川南煤田古敘礦區箭竹坪井田煤礦采礦權和探礦權，以醫藥起家的成都地奧集團以3350萬元拍得該煤礦。此次拍賣被媒體稱為“煤礦第一拍”。當時這種做法被認為是我國礦業市場改革的大膽嘗試和方向所在。
四川省國土資源部門有關人士也表示，利用市場競爭手段進行礦權的拍賣，在一定程度上規避了行政審批制度中存在的“權力尋租”風險，也解決了投資主體單一、資金缺乏等問題。
但有業內人士指出，讓沒有從事過煤炭開采經營的企業進入煤業，能否在資金、設備、技術和人員等方面應對自如，還是一個懸念。此外，這些通過拍賣獲得煤炭資源的企業可能較少考慮地區經濟發展和能源供應的整體規劃，有可能引發能源失控、產業鏈斷裂的危險。
神華入局？
與通過拍賣的方式來處置礦權相比，另一種意見則認為，只有引進大型煤礦企業，通過收購、兼并、技改等措施對小煤礦進行“關停并轉”，才能真正達到對川南煤礦的綜合有效開發。
對此，瀘州市有關部門提出的意見是，對參與古敘礦區開發的實力雄厚、技術先進的大型企業，應爭取以批準申請方式有償轉讓礦權；而對于零星、分散，適于建小型煤礦的煤炭資源，則以拍賣方式轉讓礦權。
就在四川省政府相關部門正在為川南煤礦資源配置方式積極調研的過程中，眾多大型煤礦企業開始躍躍欲試，一輪新的較量已暗中進行。
在這場“暗戰”中，最吸引眼球的便是神華集團是否能在川南煤田落下棋子。
2004年上半年，瀘州方面首次向神華集團伸出“橄欖枝”。隨后，神華集團總工程師楊景才帶隊的考察隊伍先后6次蒞瀘考察，對古敘礦區和宜賓的筠連礦區全面“把脈”。
楊景才在6月23日接受本報記者電話采訪時表示，“神華愿意到川南煤田進行綜合開發，但作為大型國有企業，通過招、拍、掛方式進入煤田開發不合適，我們希望通過國家審批的方式進入川南煤田，現在就等四川省政府方面的最后態度。 ”
除了神華集團欲揮大手筆之外，川內幾家大型煤炭企業也不甘人后。
2004年3月，由四川省投資集團和四川芙蓉集團共同出資組建的四川省川南煤業有限責任公司，已率先投資2.3億元，對宜賓筠連魯班山南、北煤礦進行開采。在該公司的遠景規劃中，準備實施西進筠連礦區、東入古敘礦區的發展戰略，在3-5年內，形成年產300萬噸以上的生產能力。在8-10年內，在筠連、古敘礦區分別形成千萬噸的年生產能力，使原煤生產能力達到2000萬噸以上。
而另一家川內煤業大佬——攀枝花煤業集團則通過收購小煤礦方式進入瀘州古敘礦區岔角灘煤礦實施規模開發，已規劃年產60萬噸的生產能力。有業內人士分析，攀煤集團的胃口絕不是區區60萬噸可以滿足的，收購小煤礦的目的是想通過技術改造擴大生產能力，進而拿下整個煤礦。
還有動作稍慢的川東最大的煤炭生產企業——四川華鎣山廣能集團，也于6月6日向瀘州方面發出申請開發古敘礦區的函件。
曾經在“煤礦第一拍”中勝出的成都地奧集團也有想法，該集團能源有限公司總經理助理王翔告訴本報記者，他們也希望在四川做大，但原來沒有看到希望，所以將資金抽調到省外，但如果在川內還有機遇，集團也會考慮繼續在本地進行煤礦投資。
6月8日至15日，四川省委副書記甘道明到四川瀘州、宜賓兩地調研時指出，要把瀘州古敘煤礦、宜賓筠連煤礦組建成中國大型的煤礦集團。甘道明強調，“煤炭基地建設一定要走大企業、大集團和業主推動相結合的道路。搞煤炭圈地的資本運作，圈地而不開地的行為決不允許。”
業內人士認為，甘道明此番講話，可謂給在煤業開發還處于“小打小鬧”階段的川南地區兩大煤田注入了一支“強心針”，其導向已經不言自明。
(本報記者徐萬國對此文亦有貢獻。)
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川南小煤礦惡果
古敘礦區小煤礦的無序開采已經造成資源的嚴重浪費。據了解，古敘礦區現有各類煤礦113處，設計能力480萬噸／年，但實際產能僅為300萬噸／年。這些小煤礦普遍存在裝備差、濫采、越界越層開采現象。
2003年曾第一個帶頭“吃螃蟹”通過拍賣方式獲得古敘礦區箭竹坪井田探礦權、采礦權的成都地奧集團，就因為小煤礦的“入侵”而吃了大苦頭。成都地奧集團能源有限公司總經理助理王翔告訴本報記者，取得了該井田的采礦權后，地奧集團在精查勘探過程中發現有4個小煤礦違法越界進入，造成了資源的嚴重破壞，原規劃的45萬噸／年產煤能力根本無法布局。
四川省煤田地質局原總工程師夏培興痛心疾首地表示，川南等地部分礦井采富棄貧、采厚丟薄的現象十分嚴重，資源利用率一般僅為30%左右。“如果規范、有序、可持續開發，全省煤炭還可使用50年以上；反之，再開發30年資源就將枯竭。”
(梁艷)
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