|
本報(bào)主筆 魏海田
目前國家宏觀調(diào)控連續(xù)推出了多項(xiàng)政策，為了調(diào)整和控制房地產(chǎn)市場不斷暴漲的價(jià)格。這一系列政策都是針對商品房市場下的猛藥，這樣人們的注意力自然會轉(zhuǎn)向，開始對經(jīng)濟(jì)適用房和廉租屋多了一點(diǎn)關(guān)注。不過廉租屋的情況可能還不同于經(jīng)濟(jì)適用房，經(jīng)濟(jì)適用房畢竟經(jīng)過多年的建設(shè)，市場相對成熟，并且一再成為市場熱點(diǎn)，而廉租屋雖然也經(jīng)過政府的
多年提倡，市場卻遲遲不見起色，那么廉租屋究竟卡在哪里呢？
國內(nèi)最早的廉租屋，出現(xiàn)在深圳。因?yàn)樯钲诰o鄰香港，而香港的廉租屋一直是香港底層百姓和弱勢群體的避風(fēng)港。當(dāng)深圳引進(jìn)這個(gè)做法的時(shí)候，連它的名字也沒有改動(dòng)。但是深圳最初的廉租屋，并不是像現(xiàn)在那樣提供給目前的城市低保家庭的，而是直接租給一些公司，由他們交給自己的員工使用，其中主要是在深圳的外來打工人員。在1993年至1995年前后，深圳連續(xù)建立了幾個(gè)為低收入者和打工族提供的廉價(jià)居住小區(qū)，為深圳市那些需要解決居住問題而又收入不多的打工者解決了大難題。這一點(diǎn)與目前打算提供給城市里的低保家庭的廉租屋，在使用人群上有很大的區(qū)別。與其他城市不同，深圳為其低收入或今天的低保家庭住房也已經(jīng)預(yù)做了安排，就是在經(jīng)濟(jì)適用房(深圳叫做安居房和微利房)中間提供一部分房源，租給那些買不起房子或者目前不愿意買房子的深圳人。
原來為打工者提供臨時(shí)居住的目的被放棄后，深圳的廉租屋功能與全國統(tǒng)一了，但是這個(gè)城市與其他城市廉租屋建設(shè)捉襟見肘的窘境大相徑庭，它自始至終都有源源不斷的廉租屋房源，提供給深圳的低保家庭。這個(gè)奧妙在哪里呢？
每當(dāng)有人批評廉租屋的進(jìn)展太慢的時(shí)候，一些地方官員的回答幾乎是千篇一律，沒有錢。我們承認(rèn)做什么事情都是需要錢的，沒錢確實(shí)什么事情都干不成。但是制度上的成功設(shè)計(jì)，也可以省卻很多成本，可以使沒有錢辦的事情，變成不花錢或者少花錢就可以辦，成功的設(shè)計(jì)還可以舉一而返三，可以創(chuàng)造出機(jī)會和金錢。
從一位深圳官員的介紹，我們了解到他們的做法。深圳主要是“政府提供廉租屋。所謂政府提供，不是說政府劃塊地建廉租屋小區(qū)，而是市、區(qū)住宅(建設(shè))部門，根據(jù)特困戶的分布情況，在所建的安居房中，從不同的小區(qū)劃出一定數(shù)量的小戶型住房，作為廉租屋出租給特困戶家庭。而這些作為廉租屋的安居房，應(yīng)在建設(shè)安居房小區(qū)時(shí)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)�！�
深圳之所以能夠?yàn)榈褪杖爰彝ヌ峁┰丛床粩嗟摹傲馕荨保@位官員交待的原因很簡單。實(shí)際上還有一個(gè)深層原因，他沒有說。就是深圳的經(jīng)濟(jì)適用房(或叫安居房、微利房)的開發(fā)模式，與全國各地的不同。這個(gè)不同的開發(fā)模式，保證了深圳市的廉租屋房源。深圳市一直把經(jīng)濟(jì)適用的開發(fā)建設(shè)，抓在政府手中；深圳市住宅局作為經(jīng)濟(jì)適用房的開發(fā)機(jī)構(gòu)，一直沒有把開發(fā)權(quán)“市場化”，一直沒有把經(jīng)濟(jì)適用房交給企業(yè)去開發(fā)。
深圳市這樣做的理由很簡單，它認(rèn)為經(jīng)濟(jì)適用房(或叫安居房、微利房)的開發(fā)土地是由政府劃撥的，享有很大的福利色彩，交給企業(yè)開發(fā)，就等于讓一個(gè)企業(yè)獨(dú)享了這塊利潤。這是公共利益，不能由一個(gè)企業(yè)或者機(jī)構(gòu)獨(dú)享，必須保證經(jīng)濟(jì)適用房的公共利益不被企業(yè)和個(gè)人占用，這僅僅是從公平的角度考慮的。
與其他城市不同的經(jīng)濟(jì)適用房開發(fā)模式，使深圳市政府承擔(dān)起為居民供應(yīng)住宅的責(zé)任。而在涉及到為低保家庭提供廉租屋的問題上，更是題中應(yīng)有之意。由于經(jīng)濟(jì)適用房的開發(fā)權(quán)一直牢牢掌握在政府手中，深圳就完全可以游刃有余地安排低保家庭的住房問題。它能夠根據(jù)掌握的低保家庭的情況，把廉租屋加以統(tǒng)籌考慮，在每一個(gè)經(jīng)濟(jì)適用房的小區(qū)里安排一部分低保家庭。這樣一來，另外一個(gè)大家擔(dān)心的“低收入人群聚居的貧民區(qū)”也就不會出現(xiàn)了。
由于其他城市的安居工程和經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)，政府從一開始就放棄了開發(fā)權(quán)，把這個(gè)重要的權(quán)力交給了個(gè)別企業(yè)，開發(fā)權(quán)不在政府手中，這樣一來，政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的為居民提供廉價(jià)住宅的責(zé)任都無從做起，廉租屋就成了舅舅不疼、姥姥不愛的棄兒。在這些城市里，尋找廉租屋就成了一個(gè)困難。
連那些經(jīng)濟(jì)適用房的開發(fā)商都不愿意承擔(dān)廉租屋的責(zé)任，有些地區(qū)的政府希望把空置的商品房轉(zhuǎn)化為廉租屋，商品房的開發(fā)商當(dāng)然更不愿意。所以這些城市“三條腿走路搞廉租屋”的想法，總是像一個(gè)美麗的夢。成片建設(shè)廉租屋，盡管討論多次，但是建設(shè)資金難以為繼，又可能形成政府非常不愿意見到的貧民區(qū)。
在廉租屋問題上一些政府的功能缺位，導(dǎo)致了今天廉租屋的窘境。不過亡羊補(bǔ)牢，未為晚也。辦法之一就是各城市把未來的經(jīng)濟(jì)適用房的開發(fā)權(quán)收回來，集中到政府手里，那就既能避免公共權(quán)力的流失，政府又能夠把自己本來應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任承擔(dān)起來，持續(xù)不斷地為當(dāng)?shù)匕傩崭梢稽c(diǎn)實(shí)事，解決廉租屋的困境也就應(yīng)該順利許多了。
| 
