中華工商時報：經濟適用房遭遇定位之痛

　　□新華社記者 宋振遠 陳芳　孫曉勝

　　房地產市場的一對矛盾日益突出———一邊是老百姓晝夜排隊搶號，對經濟適用房極度渴望；一邊是經濟適用房投放量逐年縮減，甚至有的城市叫停經濟適用房。

　　透過經濟適用房建設的種種怪現象，人們看到的是一些地方政府監管的缺位，利益觀

和政績觀的錯位，以及開發商翻云覆雨的有恃無恐。

　　投放量縮減助長“排號之累”

　　記者了解到，經濟適用房“一號難求”，首先源于供應量的嚴重不足。像北京這樣上千萬人口的大城市，每年經濟適用房竣工面積僅為住房供應總量的十分之一。而且相關項目推進緩慢，居民頗有怨言。

　　問題還不止于投放量縮減。事實上，東部有些城市已停建了經濟適用房。中西部有些城市盡管喊了多年，但其經濟適用房項目還停留在“規劃”圖紙上。《2005年房地產藍皮書》透露，從2004年我國商品住宅的投資結構看，經濟適用房投資比重持續下降，由2003年的6.13%下降至4.61%，為1998年以來最低，近5年間減少了6個百分點。

　　經濟適用房現實需求很大，為什么各地政府投放規模連年縮減？

　　中國城郊經濟研究會會長包永江等專家一針見血地指出，主要是一些地方政府利益觀和政績觀錯位。按照政策，用于經濟適用房建設的土地，政府將減免土地出讓金，并給予配套建設等一系列優惠政策。由于商品房建設的土地收益遠大于經濟適用房用地，許多地方在“經營城市”的利益驅動下更希望高價拍賣土地，從而人為縮減了經濟適用房計劃。

　　申請購房流程漏洞百出

　　按照北京目前購買經濟適用房的政策，大致可分為按類領表、填表領表、核定總額、登記備案、網上公示、持證購房等六個步驟。記者調查采訪發現，現有管理流程存在諸多漏洞。

　　北京規定年收入在6萬元以下的缺房戶，才有資格申請經濟適用房。但從回龍觀、天通苑等經濟適用房小區暴露出的問題看，“所在單位核準蓋章”為虛假信息大開方便之門。弄虛作假除了隱瞞收入外，還包括職稱低職高報，行政級別“突擊提拔”等情況，通過一系列的障眼法，達到享受更多經濟適用房優惠政策的目的。

　　首都經貿大學城市經濟系副教授孫翠蘭認為，出現這一現象，主要因為提供虛假信息的單位目前并不承擔責任。

　　經濟適用房公示環節走過場是管理流程中的另一個突出問題。記者登錄北京建設網站，隨機選取6月13日和15日的公示表，至少發現三點疑問：一是公示信息太少。如“配偶單位”一欄中，有一半以上未填寫。二是申購人單位中，不少看上去并非中低收入人群。如國土資源局、房管公司、城建公司、城管部門、房地產公司、城建勘測設計院等與房地產開發密切相關的單位人群。三是公示范圍過小。按北京市的有關規定，申購經濟適用房的個人信息，只在北京建設網和審核窗口進行公示。

　　“實際情況是民不舉，官不究。”北京市建委有關工作人員告訴記者，“我們每天要面對大量的申購者，很難保證第一條信息真實無誤。”

　　經濟適用房豈能被“操縱”

　　北京師范大學管理學院教授、博士生導師董藩說，諸多怪現象顯示，一些經濟適用房受到了開發商的“操縱”。具體表現是：一些開發商在經濟適用房開發中常從自身利益出發，自行定戶型、定面積、定銷售對象，導致住宅面積過大、總價過高現象。

　　有關專家批評說，排隊、放號、搖號等都是開發商說了算，給開發商留下了很大的炒作空間。據知情人士透露，在北京一些經濟適用房項目上出現的“長隊現象”，不排除有開發商故意炒作之嫌。

　　孫翠蘭認為，開發商追求的目標是利潤最大化，讓開發商承擔經濟適用房建設和發售的部分“政府職能”，本身就是一種扭曲的價格雙軌制。在一些關鍵的節點上，應該充分體現出政府的作用，而不能完全讓開發商“操縱”。經濟適用房作為政策性住房，應該是由開發商完成建設任務，竣工驗收后交由政府指定的機構運作，發售環節要置于政府相關部門的監督之下。否則，一定會出現不公平或失控情況。

　　經濟適用房何去何從？

　　據建設部有關負責人介紹，1998年國務院發布的有關文件提出：最低收入家庭租賃由政府或單位提供的廉租住房；中低收入家庭購買經濟適用住房；其他收入高的家庭購買、租賃市場價商品房，前兩者均屬于政策性住房。經過近些年的實踐，這一多層次供應體系已具雛形，但與現實需求相比還有很大差距。

　　首都經貿大學財政金融學院焦建國博士認為，經濟適用房不僅是商品，而且包含著一定的社會公共產品性質，是政府對低收入人群提供社會保障的內容之一。因此，縮減和叫停經濟適用房的做法必須堅決糾正。

　　從今年3月始，國務院常務會議和國辦兩個文件打出房市調控“組合拳”，要求穩定房價，增加中小戶型和經濟適用房供應。但這一預期目標能否達到，關鍵在于落實。專家建議，國家應強制要求地方政府提高經濟適用房總量和比例。同時對經營高檔商品房的開發商，可按“以高帶低”原則，要求其配套建設一定比例的經濟適用房，否則不予審批。