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《環(huán)球》雜志駐布魯塞爾記者 田帆
4月8日，歐洲最大的紡織服裝生產(chǎn)商組織--歐洲紡織服裝組織(EURATEX)在歐洲議會(huì)旁邊的公園搞了個(gè)活動(dòng)，向歐盟委員會(huì)、歐洲議會(huì)和各國(guó)政府施壓，要求將中國(guó)紡織品趕出歐洲！
為了營(yíng)造氣氛，歐洲紡織服裝組織特意弄來了100萬只汽球，在一片"不要中國(guó)紡織品"的喧鬧聲中放上天。組織者聲稱，一個(gè)汽球代表一個(gè)工作崗位。換言之，中國(guó)紡織品將會(huì)使歐盟紡織服裝業(yè)100萬個(gè)工作崗位消失！
從創(chuàng)意的角度講，100萬只汽球可能是個(gè)不錯(cuò)的主意。而且，在全歐洲都為失業(yè)率居高不下而大為頭痛的時(shí)候，歐洲紡織服裝組織關(guān)于就業(yè)的訴求也容易打動(dòng)人心。
在隨后的新聞發(fā)布會(huì)上，歐洲紡織服裝組織主席利伯特歷數(shù)了中國(guó)紡織服裝如何以"不公平的方式"涌入歐洲市場(chǎng)，給歐洲相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成了重大沖擊，并指責(zé)歐盟委員會(huì)"行動(dòng)遲緩"，疾呼要立即對(duì)中國(guó)紡織服裝實(shí)行"特保"。
實(shí)際上，歐洲紡織服裝組織的這場(chǎng)"秀"只是近來席卷歐美、要求對(duì)中國(guó)紡織服裝設(shè)限的官民"大合唱"的一個(gè)插曲。這次，美國(guó)再次扮演了"領(lǐng)唱者"的角色。
4月4日，美國(guó)商務(wù)部宣布自行啟動(dòng)對(duì)中國(guó)三類紡織品(棉制襯衫、褲子和內(nèi)衣等)的"特保"程序。兩天之后，歐盟委員會(huì)公布了"對(duì)出口歐盟的中國(guó)紡織品采取特殊保障措施的行動(dòng)指南"(簡(jiǎn)稱"特保指南")，對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的各類紡織及服裝類產(chǎn)品均設(shè)立了預(yù)警區(qū)，變相提出了要中國(guó)對(duì)紡織品"自我設(shè)限"的要求。
至于歐美紡織品產(chǎn)業(yè)界的"特保"呼聲，更是不絕于耳。4月6日，美國(guó)全國(guó)紡織業(yè)聯(lián)合會(huì)再次向美國(guó)政府提出訴求，要求對(duì)中國(guó)制造的14種紡織產(chǎn)品重新設(shè)置配額。
而歐洲紡織服裝組織主席利伯特也在4月8日宣布，繼上月提出對(duì)中國(guó)制造的12種紡織產(chǎn)品的設(shè)限請(qǐng)求后，歐洲紡織服裝組織將在近期內(nèi)對(duì)更多的中國(guó)紡織服裝提出啟動(dòng)"特保"的請(qǐng)求。
"特保"之辯論
看到這里，有許多讀者可能不太明白：不是說全球紡織品配額自2005年1月1日起全部取消嗎？為何歐美等國(guó)還能繼續(xù)對(duì)中國(guó)紡織服裝設(shè)限？這就不能不談到中國(guó)入世議定書中有關(guān)紡織品的"特保條款"，即所謂的"特殊保障條款"。
該條款規(guī)定，"當(dāng)原產(chǎn)中國(guó)的紡織服裝產(chǎn)品擾亂了進(jìn)口國(guó)的市場(chǎng)或?qū)υ摲N產(chǎn)品的正常貿(mào)易構(gòu)成威脅時(shí)"，進(jìn)口國(guó)可以在與中國(guó)進(jìn)行磋商后，采取包括數(shù)量限制在內(nèi)的貿(mào)易保護(hù)措施。紡織品特保條款的有效期為2008年12月31日。
應(yīng)當(dāng)說，這是中國(guó)在加入世界貿(mào)易組織(WTO)談判時(shí)做出的一個(gè)讓步。當(dāng)然，既然是談判，便會(huì)有得有失。因此，從這個(gè)意義上講，包括歐美在內(nèi)的所有世貿(mào)組織成員啟動(dòng)"特保"并無法律上的障礙。問題在于，是否需要啟動(dòng)"特保"，卻能反映出歐美對(duì)紡織品的自由貿(mào)易究竟持一種什么樣的態(tài)度。
中國(guó)駐歐盟使團(tuán)商務(wù)處的一位官員對(duì)記者表示，既然是"特殊保障"，這一名稱本身就表明這一條款不應(yīng)被輕易動(dòng)用，而只有在極其特殊的情況下方可使用。
實(shí)際上，中方對(duì)貿(mào)易伙伴在啟用特保條款方面持一種非常敏感和堅(jiān)決反對(duì)的態(tài)度，認(rèn)為這不符合關(guān)貿(mào)總協(xié)定達(dá)成的實(shí)現(xiàn)紡織品貿(mào)易自由化的原則和精神。
歐美方面也有自己的說辭。歐盟貿(mào)易委員曼德爾森在4月6日公布?xì)W盟的特保指南時(shí)便辯稱，在早期關(guān)貿(mào)總協(xié)定成員同意取消全球紡織品配額時(shí)，誰也沒有預(yù)料到中國(guó)的生產(chǎn)能力會(huì)有如此大的提升。
此外，如果歐盟允許中國(guó)相關(guān)產(chǎn)品對(duì)其的出口大幅增加，不僅會(huì)損害歐洲紡織服裝產(chǎn)業(yè)的利益，也會(huì)影響包括環(huán)地中海國(guó)家在內(nèi)的其他發(fā)展中國(guó)家的同類產(chǎn)業(yè)。
不過，在中國(guó)入世議定書中，也要求歐美在啟動(dòng)特保時(shí)有充分的證據(jù)。曼德爾森也一再強(qiáng)調(diào)，歐盟只會(huì)在有足夠的貿(mào)易數(shù)據(jù)顯示中國(guó)對(duì)其出口的紡織服裝類產(chǎn)品出現(xiàn)了"大幅和持續(xù)"的增加后，才會(huì)考慮采取特保。
目前，歐盟各成員國(guó)有關(guān)中國(guó)紡織品進(jìn)口的貿(mào)易數(shù)據(jù)還未完全出來。不過，根據(jù)中國(guó)自身的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，某些類別的紡織品出口確實(shí)出現(xiàn)了"井噴"。據(jù)中國(guó)海關(guān)的統(tǒng)計(jì)，今年2月份中國(guó)對(duì)美出口服裝同比增長(zhǎng)147%；對(duì)歐盟服裝出口同比增長(zhǎng)188%。
而根據(jù)美國(guó)商務(wù)部的初步統(tǒng)計(jì)，今年頭3個(gè)月中國(guó)對(duì)美紡織品和服裝出口同比增長(zhǎng)62%，其中部分產(chǎn)品增長(zhǎng)幅度同比增長(zhǎng)1200%～1500%。
競(jìng)爭(zhēng)力之辯
如果說在配額取消后，中國(guó)紡織服裝對(duì)歐美出口確實(shí)出現(xiàn)了較大幅度的增長(zhǎng)，那么只能說中國(guó)紡織服裝在國(guó)際市場(chǎng)上確實(shí)有很強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。
不過，歐美紡織廠商對(duì)此并不服氣。他們聲稱，中國(guó)紡織服裝的競(jìng)爭(zhēng)力主要是價(jià)格便宜，而這種價(jià)格便宜是通過"不公平方法"取得的。
在歐洲紡織服裝組織的新聞發(fā)布會(huì)上，利伯特歷數(shù)了中國(guó)紡織品的"不公平競(jìng)爭(zhēng)方式"。其一、人民幣匯率被嚴(yán)重低估，從而導(dǎo)致中國(guó)紡織品價(jià)格低得驚人。利伯特稱，在過去十年里，人民幣對(duì)歐元的匯率下跌了41%。其二、中國(guó)企業(yè)借貸成本低。利伯特聲稱，中國(guó)銀行的貸款利率極低，而且很多中國(guó)企業(yè)都無需償還貸款，中國(guó)銀行居高不下的壞賬比例即是明證。其三、中國(guó)工人工資和社會(huì)福利待遇低下，導(dǎo)致了勞動(dòng)力成本人為地壓低。其四、中國(guó)企業(yè)在政府和國(guó)有銀行的資助下，幾年前便開始購買了大量的紡織機(jī)器，極大地提高了生產(chǎn)能力。
利伯特稱，中國(guó)自2002年以來購買的紡織機(jī)械設(shè)備已占世界購買總量的50%左右，而在2004年中國(guó)在服裝領(lǐng)域的投資同比增長(zhǎng)了38%。
利伯特此番論點(diǎn)，正確與否暫且不論。但歐美紡織服裝廠商對(duì)中國(guó)紡織品的"不服氣"是顯而易見的。實(shí)際上，歐盟既是世界主要的紡織服裝進(jìn)口市場(chǎng)，又是世界上最大的紡織品出口商和第二大服裝出口商，其產(chǎn)品的技術(shù)含量高，在高端市場(chǎng)有相當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)力。
此外，歐盟紡織服裝生產(chǎn)商為了降低勞動(dòng)力和環(huán)保成本，與土耳其、摩洛哥等環(huán)地中海國(guó)家建立了戰(zhàn)略聯(lián)盟。歐盟將其占有技術(shù)優(yōu)勢(shì)的紡織面料出口到鄰近的地中海國(guó)家，利用當(dāng)?shù)乇阋说膭趧?dòng)力加工生產(chǎn)，再返銷至歐盟，以提高產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。
從目前的情況看，為了維護(hù)本國(guó)生產(chǎn)廠商的利益，歐美等國(guó)手中揮舞的"特保"大棒很有可能會(huì)落下來。實(shí)際上，美國(guó)早在2003年年底便對(duì)中國(guó)三類紡織品(胸衣、袍服和針織布)用起了這根大棒。而歐盟通過公布"特保"指南，已經(jīng)為使用"特保大棒"做好了最后的準(zhǔn)備。
當(dāng)然，歐盟委員會(huì)目前的態(tài)度還比較謹(jǐn)慎，曼德爾森一再表示要等到有充分的貿(mào)易數(shù)據(jù)支持"中國(guó)紡織服裝出口激增"這一指控，才會(huì)正式啟動(dòng)特保。有分析人士指出，歐盟最早會(huì)在4月底、最遲會(huì)在6月份對(duì)某些中國(guó)紡織服裝"動(dòng)手"。
出口之反思
實(shí)際上，中國(guó)政府已經(jīng)認(rèn)識(shí)到了這一問題的嚴(yán)重性。早在去年12月，中國(guó)便宣布了包括調(diào)低出口退稅率和對(duì)紡織品從量計(jì)征出口稅等八項(xiàng)措施。特別讓人關(guān)注的是，從今年開始中國(guó)對(duì)每件出口紡織產(chǎn)品征收0.2至0.3元人民幣，或每公斤征收0.5元。
最新的消息稱，為進(jìn)一步遏制某些紡織服裝"過度出口"，中國(guó)將進(jìn)一步提高過去3個(gè)月里出口量急劇上升的產(chǎn)品的出口稅，同時(shí)維持甚至降低其它產(chǎn)品的關(guān)稅。
應(yīng)當(dāng)說，這是中國(guó)政府為紡織品創(chuàng)造穩(wěn)定的出口環(huán)境而做出的最新努力。不過，考慮到國(guó)際貿(mào)易的現(xiàn)實(shí)，中國(guó)從政府到行業(yè)、到企業(yè)都應(yīng)進(jìn)行一番深入的思考：什么才是符合中國(guó)利益最大化的做法？
對(duì)單個(gè)企業(yè)而言，提高產(chǎn)品的技術(shù)含量和創(chuàng)造屬于自己的品牌是必走之路。目前中國(guó)紡織服裝出口中自有品牌的占有率不超過10%，中國(guó)服裝出口廠家往往是"貼牌生產(chǎn)"，生產(chǎn)的是外國(guó)品牌的各款服裝。
更為嚴(yán)重的是，在紐約和巴黎的商廈每銷售100美元中國(guó)女工縫制的服裝，中國(guó)一般只得到5～7美元，其他錢都落在商標(biāo)所有者、經(jīng)銷商、店主和中介人的腰包里。
對(duì)代表企業(yè)利益的行業(yè)協(xié)會(huì)而言，所需要做的顯然更多。中國(guó)的行業(yè)協(xié)會(huì)一定要改變以往"半官方"的組織方式，真正按"由企業(yè)自愿出資、自主管理，對(duì)會(huì)員企業(yè)負(fù)責(zé)與服務(wù)"的模式組建。
在對(duì)外交往中，單個(gè)企業(yè)的力量畢竟有限，而行業(yè)協(xié)會(huì)出面則大不相同了，正如歐洲紡織服裝組織所做的那樣。行業(yè)協(xié)會(huì)所提供的服務(wù)，應(yīng)該包括發(fā)布各類紡織產(chǎn)品的預(yù)警信息、對(duì)會(huì)員企業(yè)"約束出口"和組織對(duì)歐美官方民間的游說活動(dòng)等。
從中國(guó)政府的角度講，對(duì)外維護(hù)中國(guó)紡織服裝業(yè)的利益，對(duì)內(nèi)控制對(duì)紡織服裝行業(yè)的投資過熱，以法律手段限制某些紡織服裝產(chǎn)品的過量出口等，都是職責(zé)范圍之內(nèi)的事。
更重要的是，在經(jīng)過了由出口帶動(dòng)長(zhǎng)達(dá)20余年的經(jīng)濟(jì)繁榮之后，中國(guó)政府是否應(yīng)該對(duì)目前的發(fā)展模式有所調(diào)整。畢竟，像中國(guó)這樣一個(gè)大國(guó)，不應(yīng)僅將經(jīng)濟(jì)發(fā)展的希望放在開拓國(guó)際市場(chǎng)方面。
只有提高國(guó)內(nèi)人民的生活水平，培育出一個(gè)內(nèi)需旺盛的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，中國(guó)企業(yè)才不用為區(qū)區(qū)幾美元而打破了頭。試想一下，如果每位民工、每位農(nóng)民兄弟每年多穿一件衣服，這樣的市場(chǎng)該有多大？
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