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新華社記者 路健
根據(jù)《2004年鐵路統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，截至2004年底，中國(guó)有鐵路74408公里，但是復(fù)線率僅為33.5%，電氣化率僅為25.9%，這兩項(xiàng)指標(biāo)都遠(yuǎn)低于其他發(fā)達(dá)國(guó)家。
為此，2004年國(guó)家新增的重點(diǎn)建設(shè)的8個(gè)鐵道項(xiàng)目中，有5項(xiàng)是鐵路的升級(jí)改造。按
照規(guī)劃，從2005年到2020年，鐵道部將投入2萬(wàn)億元資金進(jìn)行鐵路建設(shè)，平均每年投資在1000億元以上。
盡管這是一個(gè)雄心勃勃的計(jì)劃，但是在資金上存在巨大缺口，2萬(wàn)億預(yù)算中有5000億元的缺口。在2005年1月12日的全國(guó)鐵路會(huì)議上，鐵道部部長(zhǎng)劉志軍表示，鐵道部決定進(jìn)一步放開(kāi)包括設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理三大領(lǐng)域在內(nèi)的鐵路建設(shè)市場(chǎng)。其意在拓寬籌融資渠道，積極吸引地方政府、企業(yè)、民間資金參與鐵路建設(shè)，同時(shí)增加外資利用規(guī)模。
然而，外資對(duì)于中國(guó)龐大的鐵路市場(chǎng)卻表現(xiàn)出意外的冷淡。據(jù)北京交通大學(xué)管理學(xué)院基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)研究所趙堅(jiān)教授說(shuō)，2002年4月，煙大鐵路輪渡項(xiàng)目首次向外國(guó)投資者敞開(kāi)大門(mén)，但是沒(méi)有得到外國(guó)企業(yè)響應(yīng)，這和其他行業(yè)中外資削尖腦袋要鉆進(jìn)來(lái)形成了鮮明的對(duì)比。
英國(guó)最大的技術(shù)服務(wù)咨詢(xún)及顧問(wèn)公司阿特金斯集團(tuán)公司荷蘭分公司的工程師劉剛說(shuō)，鐵路投資是個(gè)長(zhǎng)線的投資，周期長(zhǎng)、回收慢，外國(guó)投資者不愿意冒風(fēng)險(xiǎn)。
但這不是主要原因。國(guó)家發(fā)展改革委綜合運(yùn)輸研究所所長(zhǎng)董焰認(rèn)為，民資和外資游離的主要原因來(lái)自鐵路本身的體制。目前鐵路建設(shè)項(xiàng)目，從投資決策、資金籌集、施工建設(shè)到經(jīng)營(yíng)管理，幾乎都在部門(mén)內(nèi)封閉運(yùn)行。在路網(wǎng)的主干線和絕大部分區(qū)域，鐵路客運(yùn)基本為國(guó)鐵獨(dú)家壟斷經(jīng)營(yíng)，實(shí)行剛性?xún)r(jià)格機(jī)制，即使民資和外資參與進(jìn)來(lái)，它們也沒(méi)有定價(jià)權(quán)。因此就缺乏合理的利益分配機(jī)制。
北京交通大學(xué)管理學(xué)院基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)研究所趙堅(jiān)教授認(rèn)為，由于鐵路尚未政企分開(kāi)，鐵道部依然用行政命令支配企業(yè)行為，鐵路運(yùn)輸企業(yè)基本沒(méi)有自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，民資及外資進(jìn)入則意味著相應(yīng)喪失了對(duì)自己財(cái)產(chǎn)行使完整法人權(quán)利。
所以，要想外資能夠在中國(guó)鐵路建設(shè)大潮中能夠兩條腿走路——既提供設(shè)備和技術(shù)，又能提供資金參與整體項(xiàng)目建設(shè)——改革中國(guó)鐵路的經(jīng)營(yíng)體制，特別是利益分配機(jī)制才是關(guān)鍵所在，否則即使敞開(kāi)大門(mén)也沒(méi)有人敢進(jìn)來(lái)。
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