三問鐵路客運(yùn)專線

　　6月11日，石太鐵路客運(yùn)專線破土動工，拉開了我國鐵路大規(guī)模客運(yùn)專線建設(shè)的序幕——

　　本報記者　王政

　　初夏的山西晴空萬里，來自祖國四面八方的筑路大軍，給古老的太行山增添了幾分壯 美。6月11日，石家莊到太原的客運(yùn)專線開工建設(shè)，這是我國《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》中的第一條客運(yùn)專線。

　　為什么是石太線？

　　“我回家基本上是坐汽車，與緊張的貨運(yùn)相比，鐵路石太線客流量并不大，為何要修客運(yùn)專線啊？”聽說石太客運(yùn)專線開工的消息，家住山西的同事小趙在高興的同時也提出了疑問。

　　“建設(shè)客運(yùn)專線，是改變我國鐵路現(xiàn)有客貨運(yùn)力不足的重要手段之一。”鐵道部總經(jīng)濟(jì)師、發(fā)展計劃司司長黃民告訴記者，截至去年底，我國鐵路通車?yán)锍踢_(dá)7.44萬公里，僅次于通車?yán)锍?7萬公里和10多萬公里的美國、俄羅斯，位居世界第三。但是，每公里鐵路通過的客車、貨車密度卻高居世界第一。我國鐵路客貨混跑的格局，加重了咽喉地區(qū)的運(yùn)力緊張。“客車要求快，時速最高160公里；貨車要求拉得多，時速才80公里。兩者的矛盾制約了運(yùn)力的進(jìn)一步優(yōu)化和提升。”黃民認(rèn)為，建設(shè)客運(yùn)專線，逐步實現(xiàn)客貨分線行駛，是解決上述難題的有效途徑。

　　黃民說，客運(yùn)專線的線路選擇，主要是結(jié)合路網(wǎng)綜合運(yùn)輸能力擴(kuò)大的需要，在能力最為緊張的地段，優(yōu)先安排實施客運(yùn)專線建設(shè)，在緩解客運(yùn)運(yùn)力緊張、為老百姓出行創(chuàng)造便利條件的同時，盡快釋放既有繁忙區(qū)段的貨運(yùn)能力。“石太線是晉煤東運(yùn)的中通道，目前運(yùn)力非常緊張，建設(shè)客運(yùn)專線，實施客貨分離，可以有效擴(kuò)大既有線的運(yùn)輸能力”。黃民補(bǔ)充說，石太客運(yùn)專線是《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》中太原至青島客運(yùn)專線的西段，率先建設(shè)確有著眼于貨運(yùn)的考慮。

　　有多少客運(yùn)專線年內(nèi)開工？

　　按照鐵道部的規(guī)劃，客運(yùn)專線客車速度目標(biāo)值將達(dá)到每小時200公里及以上。這意味著，開通客運(yùn)專線的城市之間將有望實現(xiàn)“千里客運(yùn)一日還”。那么，有哪些城市將率先享受到快速軌道交通的便利呢？

　　按照《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》，我國將建設(shè)“四縱四橫”客運(yùn)專線，總里程超過1.2萬公里。黃民告訴記者，鐵路客運(yùn)專線將按照“分段建設(shè)、逐步成網(wǎng)”的模式逐步推進(jìn)。

　　經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，今年將陸續(xù)開工的客運(yùn)專線和以客運(yùn)為主的新建鐵路有9條：石家莊—太原、北京—天津、武漢—廣州、鄭州—西安、武漢—合肥、合肥—南京、寧波—溫州、溫州—福州、福州—廈門。經(jīng)過“十一五”期間的建設(shè)，我國將形成一個初具規(guī)模的客運(yùn)網(wǎng)主骨架。

　　2000多億資金哪里來？

　　據(jù)統(tǒng)計，今年開工的9條客運(yùn)專線總計概算資金超過2000億元，其中，僅武廣客運(yùn)專線就要900多億元。如此龐大的資金投入，僅靠國家投資，顯然不太現(xiàn)實。

　　黃民告訴記者，為解決多年來困擾鐵路發(fā)展的投資不足問題，鐵道部提出了加快鐵路投融資體制改革的基本思路，即“政府主導(dǎo)、多元化投資、市場化運(yùn)作”。黃民解釋說，之所以提政府主導(dǎo)，是因為鐵路提供的是公共運(yùn)輸服務(wù)，是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，投資大，回收期長，公益性強(qiáng)，需要充分發(fā)揮政府投資的主導(dǎo)作用。當(dāng)然，鐵路建設(shè)資金又不能完全依靠國家，應(yīng)該動員包括地方政府、國有企業(yè)、民營企業(yè)、外資企業(yè)以及其他社會資金，形成多元化投資格局。市場化運(yùn)作，就是按照法律法規(guī)和市場規(guī)則，組建規(guī)范的合資鐵路公司，負(fù)責(zé)建設(shè)和經(jīng)營管理，讓投資者獲得預(yù)期的回報。

　　據(jù)悉，在市場化運(yùn)作方面，鐵道部已經(jīng)出臺了切實可行的操作思路和辦法。比如，各出資方按照公司法組建現(xiàn)代企業(yè)，成為項目業(yè)主，并享有以下權(quán)利：參照國務(wù)院發(fā)布的合資鐵路實行特殊運(yùn)價的有關(guān)政策，實行運(yùn)價合理浮動；免征合資鐵路建設(shè)基金；享有釋放既有路網(wǎng)能力的增量部分的優(yōu)先使用權(quán)等。最重要的是，項目業(yè)主將能直接參與所投資鐵路的經(jīng)營。黃民說，所謂參與鐵路經(jīng)營，有兩種方式，一是采取類似網(wǎng)運(yùn)分離的形式，對來往車輛征收線路使用費；二是在確保網(wǎng)絡(luò)完整性、運(yùn)輸集中統(tǒng)一指揮、運(yùn)輸安全和效率不受影響的前提下，投資者可以購置運(yùn)輸工具組織運(yùn)輸。一般來講，第二種方式投資大，對規(guī)模的要求也高；前一種方式風(fēng)險小、收益穩(wěn)定。

　　據(jù)介紹，上述措施出臺后，各地方政府非常積極，或直接出資，或以征地拆遷費用、資金入股參與鐵路建設(shè)，并在稅費、料價等方面提供優(yōu)惠。目前，9條客運(yùn)專線的項目公司正在籌建中。而有了政府資金兜底，企業(yè)投資也非常踴躍。黃民信心十足地說，“去年鐵路投資中國家出資占90%，今年，其他領(lǐng)域的資金要爭取達(dá)到20%，我們希望社會性投資越多越好”。