失去的和可能的機會

　　本報記者 黃一琨 漏丹 北京報道

    曾經(jīng)的籌碼

　　紡織品是當(dāng)年入世談判中，中方獲取更大談判利益的重要籌碼

　　“當(dāng)時做出的讓步是值得的�！�2005年 6月3日，原中國入世首席談判代表龍永圖在北京的一個內(nèi)部論壇上說。

　　龍永圖指的是在中國入世談判時，中方在紡織品以及“特殊保障措施”條款上做出的讓步。具有比較優(yōu)勢的中國紡織業(yè)繼2004年之后，再一次受到美國和歐盟的限制，聽眾們迫切希望聽到龍永圖的評價。

　　“比較優(yōu)勢在理論上是正確的，但在政治上不現(xiàn)實。”龍永圖說。

　　紡織品是當(dāng)年入世談判中，中方獲取更大談判利益的重要籌碼。

　　1999年11月12日，北京中美關(guān)于入世談判的第四次小范圍會議上，美國總統(tǒng)經(jīng)濟顧問斯珀林說：“我一直在努力相信你們是有誠意的，想達(dá)成協(xié)議。但看了你們對議定書的出價后，我再也不相信了！我以為我們放棄了一般保障條款和紡織品這兩個重要的政治上‘贏’(win)的方面是一個大錯誤，因為這會使你們利用我們的總統(tǒng)，欺負(fù)我們的總統(tǒng)。我得出的結(jié)論是，你們以為我是一個大傻瓜！”

　　“中國是一個主權(quán)國家，沒有任何一個國家，可以強加于我們?nèi)魏螙|西！你可以同意，也可以不同意！”當(dāng)時擔(dān)任外經(jīng)貿(mào)部部長的石廣生回?fù)粽f。

　　3天以后，石廣生與巴舍夫斯基簽署了兩國關(guān)于中國加入WTO的雙邊市場準(zhǔn)入?yún)f(xié)議。協(xié)議簽署以后，美國最權(quán)威的中國經(jīng)濟專家尼古拉斯·拉爾迪在國會作證時表示，只要有“特殊保障措施”、“市場經(jīng)濟地位審議”以及“關(guān)于紡織品的規(guī)定”這三條存在，美國在中國入世問題上就沒有吃虧。

　　龍永圖認(rèn)為，做出這樣的讓步和犧牲是為了服從大局。由于中國的讓步，美國承諾給予中國永久正常貿(mào)易關(guān)系(即最惠國待遇)，而不需要每年都在國會提交審議，規(guī)避了政治風(fēng)險。這是中美之間貿(mào)易談判最重要的成果之一。

　　美國還同意放棄一般保障條款(即在中國入世后美國隨時可與中方中斷世貿(mào)組織關(guān)系的條款)，同意對“特殊保障條款”和“非市場經(jīng)濟反傾銷條款”提出取消時間表。

　　中方在雙邊談判中堅守的底線主要包括：

　　在證券方面，堅持不開放A股交易(即不開放資本市場)；

　　在壽險方面，堅持外資股比不超過50%，不承諾外資擁有管理控制權(quán)；

　　在增值電信和尋呼方面，堅持外資股比不超過50%，不承諾外資擁有管理控制權(quán)；在電信服務(wù)關(guān)口局方面，堅持所有國際電信業(yè)務(wù)必須經(jīng)過中國電信管理部門(作為獨立監(jiān)管機構(gòu))批準(zhǔn)設(shè)立的關(guān)口局；

　　與其它領(lǐng)域相比，紡織品一直是國際貿(mào)易的“灰色區(qū)域”，盡管關(guān)貿(mào)總協(xié)定的原則之一就是“一般性取消數(shù)量條款”，但紡織品卻長期游離于這一體制之外。而入世給中國帶來機會的同時，還意味著更大的挑戰(zhàn)。

　　“整個談判形勢對他們有利”

　　“在這件事情上，我們的回旋余地不是很大了”

　　2001年11月，中美知識產(chǎn)權(quán)談判代表，中國入關(guān)談判法律總顧問，曾經(jīng)擔(dān)任過外經(jīng)貿(mào)部條法司司長的張月姣特別提醒說，中國在加入WTO以后，要警惕國內(nèi)的出口產(chǎn)品大量涌進(jìn)一個市場，這樣做會引起貿(mào)易報復(fù)。

　　中國與美國、歐盟近日在紡織品貿(mào)易方面發(fā)生的爭端表明，令人擔(dān)憂的一天終于到來了。

　　“現(xiàn)在是惡人先告狀�！睆堅骆�說。

　　她認(rèn)為，在中國和美國、歐盟之間關(guān)于紡織品的貿(mào)易爭端中，中國本應(yīng)處于有利地位。烏拉圭回合談判達(dá)成的協(xié)議，明確要求發(fā)達(dá)國家分四個階段將其紡織品配額體制納入貿(mào)易自由化進(jìn)程，以1990年進(jìn)口量為參照系，分別在1995年、1998年、2002年的1月1日，各減少16%，17%，18%，在2005年取消最后的49%。但美國和歐盟沒有遵守這一協(xié)定，分別將90%和70%的配額保留到過渡期的最后時刻才取消。中國政府和產(chǎn)業(yè)界并沒有對這一行為采取實質(zhì)性的行動。

　　而對方已經(jīng)做好了充分的準(zhǔn)備。2004年5月，張月姣在布魯塞爾參加了由時任歐盟貿(mào)易委員拉米召開的關(guān)于如何將剩余紡織品配額取消的論壇，在這次論壇上，美國產(chǎn)業(yè)界一些人士已經(jīng)開始呼吁對中國紡織品設(shè)限。

　　有專家認(rèn)為，盡管在入世之前，中國已經(jīng)估計到特保條款可能被動用，用以限制中國出口，入世之后，它還是如期而至，甚至來得比預(yù)想的還快。

　　中國在加入WTO協(xié)議書第16條里所承諾的，“對于由于從中國進(jìn)口的某一產(chǎn)品激增，從而對WTO成員國國內(nèi)市場上同類或直接競爭產(chǎn)品造成了市場擾亂，所采取的保障措施”，和中國加入WTO工作組報告針對紡織品的242款——紡織品特保條款，共同構(gòu)成了專門針對中國加入WTO設(shè)立的兩個過渡性保障條款，時限分別為12年和7年。

　　2005年6月初，中國商務(wù)部部長薄熙來和美國商務(wù)部長古鐵雷斯在北京針對紡織品問題展開了磋商�！罢麄�商務(wù)部都在忙這件事情�！鄙虅�(wù)部進(jìn)出口公平貿(mào)易局的一位官員說，“但是不一定有結(jié)果�！�

　　對商務(wù)部來說，談判是艱難的。社科院美國所經(jīng)濟室2004年完成的《美國貿(mào)易政策評估報告》認(rèn)為，特殊保障措施中的一些關(guān)鍵概念如“市場擾亂”、“實質(zhì)損害”和“國內(nèi)產(chǎn)業(yè)”隱藏著大量可以質(zhì)疑的模糊空間，為今后如何解讀留下大量可操作的任意性，從而注定了特保從一開始就將充滿爭議。美國把這一點理解為“自由裁量權(quán)”，即在條款里沒有規(guī)定到的地方，美國可以自行選擇其所依據(jù)的法律進(jìn)行解釋和操作。

　　一位為商務(wù)部提供智力支持的專家表示，美方希望與中方磋商的只是紡織品出口的限制比例是按年增長率7.5%上浮，還是按一個“合理”比率上浮，盡管商務(wù)部官員希望將磋商拉回到對有關(guān)概念的定義、對特保的實施提出明確的標(biāo)準(zhǔn)和客觀依據(jù)、對中國當(dāng)事方的事先通知等方面，但收效甚微。

　　“整個談判形勢對他們有利。” 龍永圖說。

　　5月20日，商務(wù)部和財政部宣布從6月1日起，提高39類紡織品出口關(guān)稅。

　　“中國政府之所以對這一百多種紡織品征出口關(guān)稅，是為了向歐美表示一個信號，即中國政府對外是負(fù)責(zé)任的，會采取合適的措施來防止紡織品出口對國際市場的沖擊�！� 國務(wù)院發(fā)展研究中心對外經(jīng)濟研究部副部長隆國強說。

　　但在三天以后，美國就提起對三種商品的正式磋商請求。四天后，又提起對另四種紡織品的正式磋商請求。而歐盟委員會本來宣布推遲到月底才提出的磋商請求，突然在27日就提出了。自此，美歐限制進(jìn)口中國紡織品的特保程序全面啟動。

　　“5月20日是一個重大舉動，但沒有得到美國和歐盟的回應(yīng)�！饼堄缊D說。

　　5月30日，中國決定取消一周前剛剛決定提高的關(guān)稅�！皣鴥�(nèi)紡織企業(yè)出現(xiàn)經(jīng)營困難，出現(xiàn)越來越強的反對征收出口關(guān)稅之聲。在這種情況下，中國政府取消了部分81種紡織品出口關(guān)稅。這既是向歐美表達(dá)中國政府的不滿，也是順應(yīng)國內(nèi)企業(yè)的要求�！甭�國強說。

　　“在這件事情上，我們的回旋余地不是很大了�！鄙缈圃贺斦�貿(mào)易經(jīng)濟研究所所長裴長宏說。5月31日，在中共中央政治局進(jìn)行的第二十二次集體學(xué)習(xí)中，他向黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人作了題為《經(jīng)濟全球化與國際貿(mào)易新形勢》的專題報告。

　　能打好手里的牌嗎？

　　貿(mào)易糾紛將是未來中美、中歐之間貿(mào)易關(guān)系的常態(tài)，除了政府出面以外，企業(yè)與行業(yè)協(xié)會必須要發(fā)揮作用。但維持出口秩序，保持行業(yè)自律似乎是企業(yè)和行業(yè)協(xié)會難以完成的任務(wù)

　　“我們手中也有牌�！睆堅骆�說。中國是美國的棉花和紡織機械最大的進(jìn)口國，這部分產(chǎn)業(yè)團體的聲音是中國可以利用的力量。中國政府出面談判，還需要努力防止其他產(chǎn)業(yè)面臨紡織品行業(yè)的境遇。

　　裴長宏認(rèn)為，貿(mào)易糾紛將是未來中美、中歐之間貿(mào)易關(guān)系的常態(tài)，除了政府出面以外，企業(yè)與行業(yè)協(xié)會必須要發(fā)揮作用。

　　但維持出口秩序，保持行業(yè)自律似乎是企業(yè)和行業(yè)協(xié)會難以完成的任務(wù)。

　　“今年我到各地去，多次講話，請他們(企業(yè))自律，行業(yè)協(xié)會要管起來。因為配額不是今年取消了，明年又會恢復(fù)，配額是永遠(yuǎn)被取消了。你等到第三年不好嗎？錯就錯在搶這一兩年，結(jié)果被槍打出頭鳥�！饼堄缊D說。

　　目前擔(dān)任人民銀行參事的張月姣認(rèn)為，紡織品行業(yè)出口數(shù)量的“井噴”，除了配額取消給企業(yè)帶來的動力以外，可能存在的原因還有，出口商們預(yù)期人民幣將在年內(nèi)升值，影響出口產(chǎn)品的市場競爭力，因此在近期內(nèi)加緊出口。

　　中國紡織品進(jìn)出口商會組織了敏感產(chǎn)品的協(xié)調(diào)小組，在企業(yè)自愿的基礎(chǔ)上，各個協(xié)調(diào)小組制定了出口協(xié)調(diào)價格。同時，商會正與相關(guān)部門一起研究制定行業(yè)出口市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。但一位不具名的企業(yè)人士認(rèn)為，這樣的協(xié)調(diào)機制作用不大：“所謂協(xié)調(diào)小組，只是規(guī)定一個價格下限，但如果我的競爭對手們想盡辦法把價格壓得比我低怎么辦？”

　　“中國紡織品企業(yè)仍然處在低檔次平面擴張時期�，F(xiàn)在面對歐美的壓力，我們只能積極抗?fàn)�。低頭認(rèn)錯和內(nèi)部完善是特保問題解決以后的事情�！� 紡織品進(jìn)出口商會秘書長王宇說。

　　而商會一位不愿意透露姓名的人士說，現(xiàn)在一些企業(yè)普遍存在“搭便車”心理，總認(rèn)為應(yīng)對貿(mào)易摩擦是政府和行業(yè)協(xié)會的事情。

　　“自律是一個憑覺悟的事情。你很難要求一個企業(yè)在面對訂單的時候，不接�！痹撊耸空f。

　　“中國的紡織品廠家成千上萬，但行業(yè)協(xié)會軟弱無力。我多次強調(diào)，我們的行業(yè)協(xié)會一定要有teeth(力量)。這次的慘重教訓(xùn)會帶來好處。”龍永圖說。

　　社科院財政貿(mào)易經(jīng)濟研究所所長裴長宏則認(rèn)為，當(dāng)資源都集中在政府手里時，行業(yè)協(xié)會發(fā)揮作用需要假以時日。

　　王宇表示，在面對困難的時候，中國企業(yè)也應(yīng)該采取主動行為。他舉例說，2004年年底，美國受理了6起針對中國紡織品設(shè)限的請求。每一個請求都有30天的公眾評論期。而進(jìn)出口商會每次都會把消息放在網(wǎng)頁上，通知所有會員企業(yè)，或直接打電話要求企業(yè)參與評論。但是，少的時候只有10來家企業(yè)會提交評論，多的時候也不過幾十家。他們的意見或者通過協(xié)會遞交，或者直接遞交給美國。

　　王宇說，理想狀態(tài)下，應(yīng)該至少每次有1000家企業(yè)提交評論。因為每個紡織品類別后面都有幾千家企業(yè)。美國要求對公眾評論的內(nèi)容認(rèn)真閱讀，這樣他們可能需要閱讀兩三個星期再做出反應(yīng)。而且，更多的企業(yè)參與評論，會讓國外更多地了解中國企業(yè)的情況。

　　“美國2/3的國會議員沒有護照，他們根本不了解中國的情況，難免會產(chǎn)生偏見。因此，中國企業(yè)需要主張自己的權(quán)利�！睆堅骆�說。

　　漫長的考驗

　　對于紡織品行業(yè)，熬過2008年并不能一勞永逸地解決問題，對于其他行業(yè)，未來同樣意味著挑戰(zhàn)

　　在這個終于到來的紡織品后配額時代，中國紡織也正在經(jīng)歷煎熬。根據(jù)《中國對外貿(mào)易形勢報告》，2005年第一季度，中國紡織品出口增長19.1%，增速比去年同期回落5.6個百分點。

　　王宇表示，與實質(zhì)性的影響相比，來自美國和歐盟的設(shè)限對進(jìn)口商的心理影響更大。一個出口訂單的完成最少需要3個月時間�，F(xiàn)在，外部環(huán)境使得訂單面臨著眾多不確定性。他們擔(dān)心這三個月中，這種產(chǎn)品如果是設(shè)限的類別，出口額度是否會用完，同時即使該產(chǎn)品不是設(shè)限類別，但是無法預(yù)計是否會在三個月中受到限制。

　　由于關(guān)于紡織品的特保措施，時限是從2001年到2008年，因此未來的三年中，中國紡織業(yè)都將面臨考驗。

　　“中國的企業(yè)要和進(jìn)口商們聯(lián)合起來，保住陣地�！睆堅骆�說。由于每一年特保措施的有效期都在當(dāng)年，每一年的上半年是采取特保措施最密集的時期，而在下半年設(shè)限，臨近年底，意義不大，因此每一年的上半年需要紡織品行業(yè)格外小心。

　　對于紡織品行業(yè)，熬過2008年并不能一勞永逸地解決問題，對于其他行業(yè)，未來同樣意味著挑戰(zhàn)。由于關(guān)于中國市場經(jīng)濟地位的審議長達(dá)十五年，反傾銷將會比特殊保障措施更能考驗人們的智慧。