黑瞎子島歸屬問題塵埃落定 劃界后遺留開發懸念

　　黑瞎子島劃界已經塵埃落定，下一步是合作開發，鑒于黑瞎子島的特殊位置意義，專家普遍建議要從長遠著眼，不能破壞性開發，要可持續發展，使中俄東段邊界成為“和平、友好、合作”的邊界。

　　記者 章文 呼濤 王一如

　　6月2日，中國外交部長李肇星和俄羅斯外交部長拉夫羅夫在俄遠東城市符拉迪沃斯托克(海參崴)交換了中國全國人大常委會和俄國家杜馬剛剛批準的《中俄國界東段補充協定》。至此，中俄之間長達4300多公里的邊境線全部確定。

　　“我在邊境地區生活了幾十年，每天都面對著一江之隔的黑瞎子島，看著俄國的艦艇在江上來回巡邏，心里真不是滋味”，黑龍江撫遠縣一位姓吳的環保工作者說，“現在黑瞎子島終于回家了，我真想馬上上去看看。”

　　雖然領土回歸(一部分)乃舉國幸事，但感受最強烈的還是當地邊境居民。據吳先生講，當年帶領俄軍占領黑瞎子島的哈巴羅夫將軍的銅像就矗立在邊境上，面對著中國方向，“這是我們多少年來被迫接受的現實，我們每天都得面對歷史的恥辱”。

　　隨著中俄雙方對《中俄國界東段補充協定》的批準生效，留在像吳先生這樣的邊境居民心頭的恥辱得以清洗，而代之以光榮感的升起。

　　妥協下的雙贏

　　圍繞黑瞎子島的歸屬問題，中俄兩國民眾情緒反應激烈。中國民眾普遍認為從歷史上看，黑瞎子島本是中國領土，解決這一問題理所當然。

　　黑龍江大學俄羅斯研究所所長李傳勛對《環球》雜志記者說：“雖然黑瞎子島嶼自古以來就是中國領土，但此次中國的讓步還是值得的。”

　　俄方則是贊成和反對聲兼有。一些地方民眾過去幾個月內曾搞過一些小規模的請愿活動。

　　俄羅斯史學專家亞歷山大—維什涅夫斯基在接受俄《共青團真理報》時說：“這些島嶼還真就不是俄羅斯的。”在他看來，俄羅斯已經非常幸運了，因為“在島嶼的俄羅斯部分，有俄羅斯居民的別墅，還有整個邱姆卡村。這些我們都保留下來了。”

　　而另一位俄社會活動家米哈伊爾·費多羅維奇·沃弗克則表示了反對的意見，“一個國家只有遭遇慘敗之后才會將歷來屬于自己的部分領土割讓出去。但是，普京沒有經歷過任何失敗”。

　　據吳先生講，撫遠邊境當地人士和對岸城市哈巴羅夫斯克的交往由來已久，也有當地人和俄羅斯人合伙做生意以至成為很好的朋友，但每當中國人提起“黑瞎子島本是我們中國領土”的時候，俄羅斯人的反應就會比較強烈，甚至發生爭執，轉身離開。

　　李傳勛所長說，俄羅斯此次歸還被自己占領的中國領土，在俄羅斯歷史上也是首次，俄國內各界意見不一很正常。

　　在兩國敲定談判之前，普京就曾說過，“我們(俄羅斯和中國)將達成符合俄聯邦利益的、可接受的解決方案，但解決這一問題，需作出妥協”。

　　國務院發展研究中心俄羅斯問題專家、《環球》雜志資深記者盛世良據此認為，這是中俄雙方妥協下的雙贏結果，“從俄方看，根據國際規則，邊界劃分是以主航道中心線為準，主航道中心線在中國一側，但俄羅斯還是占領了黑瞎子島的一半及相關領土。對中國而言，我們拿回了長久被俄方占領的領土，這在近代還從沒有過，是劃時代的。在中俄簽訂的70多個條約中，這一次真正體現了平等協商、互信互諒”。

　　李傳勛所長分析說，當前中國周邊地緣政治環境不是很好，臺海問題、中日問題、中亞問題、南海西沙群島領土爭端等，對我國和平發展造成困擾，“因此，中國同俄羅斯這樣一個北方大鄰居的關系非常重要，4000多公里的邊界問題處理好了，中國就沒有了北部之憂”。

　　李傳勛還認為，中國同日本、韓國、印度都存在領土爭議，此次同俄羅斯和平解決領土爭端也為以后解決同類事件提供借鑒，也有助于消除“中國擴張論”和“中國威脅論”。

　　合作開發懸念

　　黑瞎子島歸屬問題已經塵埃落定，隨后就是如何共同合作開發諸事宜了。俄哈巴羅夫斯克市國防俱樂部主任康斯坦丁·奧什金說：“這是既成事實，現在沒有什么可遺憾的了，我們還是要生存。我想，在這些島嶼上可以進行聯合開發活動。”

　　奧什金的想法代表了大多數俄中兩國人民的心聲。黑龍江大學東北亞研究中心郭力教授說，雖然黑龍江省周邊地區已經有了黑河、東寧、綏芬河、滿洲里等邊境互市貿易區和交通樞紐，但由于在中俄兩國歷史和經貿關系發展的進程中出現的一些隔膜和歷史問題，導致自由貿易區對岸的俄方對中方商品和人員形成一定偏見。而“黑瞎子島則不存在這些問題，附近雙方交流不多，這樣就既有尚未開發的市場，也不會因既往的誤解而影響新的交往”。

　　李傳勛則認為，由于黑瞎子島特殊的政治意義，對其開發不能過分強調經濟價值，而要當作展示中國與鄰友善的和平外交政策的窗口，“黑瞎子島既能讓國人的愛國情結得以抒發，也是一個給世界在歷史變遷中尋覓和平發展之道的地方。”

　　奧什金提出一個更為大膽的構想，“我建議給予這兩個島嶼(黑瞎子島和銀龍島)類似新加坡的國際地位，要在那里建設自由貿易區”。

　　郭力由此建議，政府在對黑瞎子島進行規劃時，一定要遵循并堅持高起點的原則，從中俄兩國經貿、文化長遠發展著眼，將其發展成為旅游、商貿物流集散地和有高科技含量的“品牌”產品生產地。

　　郭力說，黑龍江現正著力打造“哈大齊工業走廊”(哈爾濱、大慶、齊齊哈爾三地工業產業帶)，可通過黑瞎子島，將黑龍江的輕工、石化、農產品、紡織品、機電產品乃至高科技產品運往其對面的俄遠東重要城市——哈巴羅夫斯克，在通過俄國內發達的鐵路網絡運往俄羅斯腹地、獨聯體國家甚至其他歐洲國家。

　　社科院經濟所林躍勤博士進一步分析認為，黑瞎子島的合作開發與中俄貿易關系是“樹木和森林的關系”，目前中俄貿易額已達到200億美元，作為橋梁，黑瞎子島的合作開發將會為中俄經貿關系大發展提供一個支點，創造更多更廣泛的交流通道，“需要格外慎重的是，如果黑瞎子島的開發沒經過深思熟慮和長遠規劃，陷入一些蠅頭小利之中，那么它的負面影響將造成更多的雙邊糾紛和爭端”。

　　李傳勛也有此擔憂，“在這一中俄雙方都十分敏感的地區，不能進行破壞性開發，否則將給兩國人民帶來的不是幸福，而是麻煩。”

　　據了解，黑龍江省政府和撫遠當地有關部門正在進行相應的規劃準備，具體方案還未出臺。

　　林躍勤希望這次規劃中，能夠允許中俄兩國的民營企業參與黑瞎子島的開發。據他講，5月中旬，一項重要的合作協議在中俄邊境上達成，來自兩國的民營企業將共同修筑一條鐵路，“政府負責長遠規劃和監管，審批要公正透明，避免暗箱操作，但在具體運作過程中，鑒于民企更豐富的經驗，應該讓民企來唱主角，并且給與它們在稅收等方面一些優惠政策。”

　　據了解，中俄一直致力于開辟更多通道促進兩國經貿合作的“戰略升級”，但限于政府財力不足等原因，設想未能付諸實踐，交通問題成為主要瓶頸。而民營資本的介入，無疑可以舒緩此困境。

　　此前，黑龍江省長張左已表示，在對外貿易方面，黑龍江將賦予更多的民營企業外貿經營權。

　　中俄邊界40年4次談判

　　1964年2月23日，雙方開始了持續半年之久的第一次談判，無果而終。

　　第二次談判始于1969年10月20日，又因珍寶島事件終止。

　　僵局一直持續到1986年7月，蘇中領導人重新開始第三次國界談判，雙方同意根據公認的國際法準則，本著平等協商、互諒互讓的精神，合理解決邊界問題。

　　之后1991年5月和1994年9月，中俄兩國分別簽署了兩國邊界東段和西段協定。到1998年為止，兩國完成了包括西部54公里和東部全部國界線勘界任務的98%，并在實地樹立了界碑。

　　第四次談判開始于2001年7月的《中俄睦鄰友好合作條約》。2004年普京總統訪華，兩國簽署《中俄關于兩國國界東段的補充協議》，標志著中俄之間長達4300公里邊界線的走向全部確定。