二級城市的商業管理真空

　　作者：厲林

　　零售業全面開放之后的商業格局正在發生變化，外資零售企業在完成了一級城市的布局之后，正在大舉挺進二級城市。

　　7月份之后，沃爾瑪在重慶的三家購物廣場將開業。之前，沃爾瑪已經進入了太原，并 計劃進入安徽合肥、蕪湖、馬鞍山、蚌埠和安慶以及甘肅的蘭州。家樂福比沃爾瑪走的更“超前”，已經先期進入四川省某些城市。大型內資企業也在逐步向二、三級城市滲透。

　　而隨著二級城市零售業競爭的加劇，是當地政府相關職能部門的管理和法規的缺失。

　　商業網點規劃滯后

　　5月27日，商務部部長助理黃海在講話中透露，全國38個中心城市有25個城市的商業網點規劃已經市政府批準頒布實施。而在241個地級城市中，商業網點規劃已經市政府批準頒布實施的只有12個，有119個城市連初稿也沒有完成，甚至有的還未啟動。

　　在沃爾瑪即將進入的安徽蕪湖，當地商貿辦商業網點辦公室人士告知記者：“蕪湖市商業網點規劃在去年12月已經出臺了，而且外資零售企業每年的拓展數量都會上報商務部，有商業網點規劃的城市外資才可以進入。”但是在商務部網站公布的已批和上報的城市名單中，都沒有蕪湖的名字。沃爾瑪將進入安徽的五個城市，僅合肥市獲批了商業網點規劃。

　　同樣沒有上報或批準商業網點規劃的還有江蘇昆山，這個60萬人口的縣級市將容納法國歐尚、英國特斯科集團、家樂福、沃爾瑪等幾乎全是外資的六家大型購物廣場。

　　決策者意志凌駕于市場規劃之上

　　同樣，已經批準網點規劃的城市現狀也令人堪憂。在江蘇省惟一獲批商業網點規劃的省會——南京，到今年底市區200平方公里的土地上將擁有50多家內外資大賣場。

　　早在2002年就出臺了《城市商業網點規劃建設管理條例》的大連市，沃爾瑪的購物廣場和家樂福超市僅相隔一條馬路，據好又多北方市場開發總監拓正陽透露，沃爾瑪開業之前，先期進入的家樂福和大商都曾經向市政府反映但無果。在同樣獲批商業網點規劃的太原，當地一處僅3平方公里的商圈內，竟有7、8家上萬平方米的超市。

　　“很多城市的商業布局都處于自由發展狀態，商業網點規劃和市場脫節，有時別說是限制性，連指導性也談不上。這與當地政府的意識和重視程度有關。”曾任太原商務辦公室主任的胡守禎指出。

　　“外資項目能否獲批，根本取決于當地最高領導人的決策，而非規劃。”曾任甘肅省經貿委主任的全國人大代表任繼東告訴記者。只要是當地決策者認為有利于招商引資、帶來豐厚稅收的，就會積極引入。現在全國各個城市在招商引資的過程中，經常會有不符合產業發展方向的項目獲批，以此作為提升政績的籌碼。

　　在沃爾瑪剛開業兩個多月的太原，沃爾瑪購物廣場所租用的和信·摩爾商場內，沃爾瑪以0.5元／平方米／天的超低價租金簽下了10年。而同一商鋪面對內資商戶，租金則最高炒到了6.5元／平方米／天。內外資差別巨大。

　　零售企業能如此順暢地進入二級城市，不僅僅是由于當地政府的積極招商引資，還因為當地政策法規的不配套。拓正陽告知記者：“在一些中心城市，政府管理相對嚴格，不舉行聽證會商業企業就不能注冊。而在更多的二級城市，只要符合當地工商局一般營業執照的要求，就能夠辦理營業執照。”

　　職能部門現“真空”

　　不僅決策出現了短視，很多二級城市主管商貿工作的機構職能和名稱也處于混亂狀態，主管部門名稱五花八門：商貿辦、商貿委、商業局、國內貿易管理辦公室、外經貿委等等。黃海5月27日的講話中也講到了這種狀況：“從前年到去年，省地兩級商務主管部門普遍進行了機構改革，有的地方在長達數月的時間內沒有明確機構和人員；有些地方的商務主管部門從事內貿的人員很少，有的甚至在兼職從事內貿工作；還有的申請不到城市商業網點規劃的經費；有些城市連城市總體規劃都尚未完成。”

　　據記者調查，更令人擔憂的是，在一些地級市及下面的區縣有不少是2000年～2002年撤銷經貿委后，由政府職能部門轉化為商業資產營運公司或商業協會。對商業流通的管理處在“權力真空”階段。

　　“2002年吉安市商業局改為商業資產營運公司后，下屬的8個企業已經全部倒閉。2300名職工都將面臨著經濟補償，與企業脫離關系。這家公司是否還將存在，都難料。”由局長轉為總經理的朱樹生頗有感慨，不重視城市商業流通的后果，若干年后必將會顯現。

　　原則上，對于正待開發的二級城市來說，商業網點規劃可以使其避免重蹈一級城市商業過度競爭的覆轍。而各地商貿主管部門的職能缺失，以及市場規劃的不到位，使商業規劃的理想狀態還在守望中。