性保健品市場：在監管盲區中茁壯成長

　　一類合法性“可疑”的產品，年銷售額居然高達50億元

　　□實習生　郭力

　　身份雖不合法，市場一片繁榮

　　“嚴格來講，中國并沒有‘性保健食品’這個概念。”上海市食品藥品監督管理局食品安全監察處的陳處長曾經這樣告訴媒體。

　　的確，根據食品衛生法和《保健食品管理辦法》的規定，凡標明具有特定保健功能的食品，都必須由衛生部核準。而在衛生部核準的保健食品的22項功效中，根本就沒有“改善或提高性功能”這項內容。

　　其實，在1997年以前，衛生部認可的食品保健功能中是有“改善性功能”這一項的，后來才將其刪除了。這種改變，在陳處長看來是表明了政府對性保健食品的態度：“全面否決”。

　　然而，就連陳處長也承認，雖然政府從未批準過一個性保健品上市，但目前市場上確實存在打著改善性功能旗號銷售的保健食品。

　　除了食品，市場上出售的性保健品還包括仿真性輔助器具等。不過，據媒體披露，經國家藥監部門批準、有資格生產仿真性輔助器具的，只有溫州亞當夏娃保健品公司、遼陽百樂保健品廠等少數幾家企業，其他眾多相關生產廠家都存在手續不全等“合法性”問題。

　　但是，不合法的身份，并未成為性保健品市場發展的障礙。

　　據統計，自1993年2月第一家性保健品商店——北京亞當夏娃保健品中心——開業至今，國內性保健品的生產企業已達3000多家，銷售網點則在10萬個以上；性保健品的品種也增加到了3000多個，共分為13大類，包括性器具類、性輔助用品類、口服壯陽藥類、興奮藥類、性工藝品類、情趣內衣類、滋補陰陽類等；性保健品行業的年銷售額已達50億元。

　　多頭管理體制形成監管“盲區”

　　巨大的利潤空間，自然是性保健品業蓬勃發展起來的主要誘因。但這個連合法性都成問題的行業之所以能夠“茁壯成長”，也在于多頭管理體制所形成的監管“盲區”為其提供了土壤。

　　以性保健品商店為例來說，如果要開一家正規的性保健品商店，首先必須到工商管理部門辦理許可證；如果該店同時還想經銷避孕套、避孕藥等，則須向計劃生育管理部門申請避孕藥具經營許可證；如果它還想經銷調節性功能的藥品，就須向藥監部門申請藥品經營許可證。這就是說，工商、計生、藥監等部門都對性保健品商店負有監管責任。

　　另外，保健食品被劃歸為食品類，根據國家相關規定，此類產品的生產許可證為“食”字號，其行政管理權限已由食品藥品監管部門轉到了衛生部門，由后者負責對此類產品的生產、流通和銷售等各環節進行檢查和監督。

　　但是，行政許可法規定的是“誰發證誰監管”，而衛生部門并不是性保健品商店的發證機關，它只有在接到舉報后才能去查處違規的“食準字”商品，卻沒有對市場進行日常檢查的權力。手握這個日常監督權力的，是食品藥品監督管理部門，但該部門的監督范圍僅限于“藥準字”產品，對于絕大部分頂著“食準字”帽子的性保健食品，它并沒有權力進行查處。

　　據了解，幾乎所有性保健品商店在工商部門注冊時都將經營范圍寫成“計生用品”，因此在工商部門看來，計劃生育管理委員會應當對這些商店承擔主要的監管責任。可問題在于，各地的計生委通常并不具備足夠的人力物力，難以對各個“計生用品”經銷商的經營狀況進行有效監管；何況，絕大部分性保健品商店出售的商品，都遠遠超出了“計生用品”的范疇。這種狀況，必然造成工商和計生兩個部門都未能充分行使監管職能的局面。