后配額時代 中國紡織品面臨新挑戰

　　□中國紡織品進出口商會　姜哲

　　2005年紡織品配額體制走向終結，這是全世界的紡織服裝業的福音，是發達國家和發展中國家共同努力的結果。然而，配額取消僅僅4個月，美國、歐盟就先后對中國紡織品再次實施數量限制。據稱，其設限依據是2005年第一季度中國紡織品出口增長過快。短短3個月的出口數據能說明多少問題？中國紡織品是否對美歐市場造成沖擊？怎樣看待一季度中國紡 織品對美歐出口數據？

　　美歐設限有失公允

　　據中國海關統計，今年1至3月中國紡織品對美國、歐盟出口呈現一個高增長但逐月回落的態勢。1至3月對美國紡織品出口34.8億美元，同比增長70.5%，而3月單月的增幅為45.5%，較1月、2月有較大幅度的回落；1至3月對歐盟紡織品出口38.5億美元，同比增長48.3%，其中3月單月出口僅增長11%，逐月下降的趨勢也十分明顯。

　　分析一季度中國紡織品對美國、歐盟的出口數據，不難看出以下幾點：

　　1.中國改革開放以來，紡織服裝業是最早進入市場經濟的產業之一，經過近10年的技術改造、產業升級換代，資源得以合理、有效的配置，生產能力和競爭力大為提高。因此，在配額取消后中國紡織品對美歐出口增長較快，是由扭曲貿易的配額管理體制向自由貿易回歸過程中的必然現象，是中國紡織品生產和貿易潛能的釋放，這種增長是正常的、短期的。將配額取消前的中國紡織品出口數據與配額取消后的出口數據進行對比是不合理的。

　　2.配額取消前夕，美歐進口商、中國出口企業迫于配額壓力，將大量2004年11月份、12月份的合同轉移到一體化后執行，相對造成了出口猛增。而美歐貿易政策的不確定性，也造成進口商和出口企業的恐慌，搶先出貨，提早出貨。

　　3.對美國、歐盟紡織品出口價格的下降，其原因首先是配額成本的消失，配額成本平均占出口價格的30%至40%；其次是出口商品結構的變化。以褲子為例，配額時代，企業為了最大程度地消化配額成本，盡可能做價值較高的長褲出口，配額取消后，企業沒有了這方面的顧慮，只要有客戶訂單，長褲、短褲，中低檔價位的產品都做，而長褲、短褲的出口價格是一起計算的，總體價格自然呈現下降。實際上，據一些企業反映，扣除配額成本，同等合同條件下的同一品質的產品出口價格今年上漲了5%。

　　4.配額取消后，紡織品貿易出現波動是正常的，新的貿易格局形成需要有一個過程。短短3個月的數據不足以說明問題，應該以平常心看待，而不應將局部問題擴大化、嚴重化。

　　顯然，美國、歐盟沒有充分考慮以上因素，僅依據今年一季度的統計數據評判中國紡織品出口增長過快，進而實施設限，這一做法過于隨意，有失公允。應至少觀察一年以上再下結論才比較準確。

　　自我調控初見成效

　　為防止配額取消后紡織品貿易波動，中國政府早在2004年一體化前就對紡織品出口采取了降低出口退稅、對紡織行業投資進行宏觀調控的政策。紡織品、服裝的出口退稅率分別從14%、17%調低至11%和13%。宏觀調控政策也初見成效。2004年，紡織行業完成固定資產投資1179億元，與上年相比，增長30.3%，增幅回落56.4個百分點。紡織品機械進口44.8億美元，僅增長2.5%。

　　2005年初中國政府又出臺了一系列政策，繼續調控紡織品貿易節奏。新的政策可以用二放二控來概括。所謂二放，一是下調進口關稅，放開進口，2005年紡織品進口關稅下調至11.4%，低于美國的14.6%和加拿大14.5%的進口關稅。二是實施對非洲25國輸華部分紡織品實施免關稅的政策；所謂二控，一是自2005年1月1日起，對148種紡織品征收出口從量關稅。二是于3月1日起實施紡織品出口自動許可暫行辦法。

　　中國實施的一系列政策正在產生積極的效果，它加大了中國國內市場對外開放的力度，減緩了出口的節奏，增加了其他發展中國家的出口空間。由此，我們看到1至3月中國紡織品出口并沒有出現國外預期的“井噴”現象，更沒有大舉進攻國際市場。

　　中國是一個擁有13億人口的大國，背負沉重的就業壓力，紡織服裝業直接關系到1

　　900萬人口的就業。中國政府對紡織品貿易采取的政策措施承擔了較大的壓力。對紡織品出口實行自我調控政策，除了中國，目前尚無第二個國家。

　　中國企業壓力增大

　　配額體制維持了40多年的歷史，一旦取消，世界紡織品貿易原有格局必然被打破，建立新的紡織品貿易體系勢在必然。然而，建立新的紡織品貿易體系需要一個時間過程，而這個過程對一些國家的產業來說也是比較痛苦的，尤其是長期受配額保護的美歐紡織服裝產業。

　　根據《紡織品與服裝協議》，從1994年到2005年，美歐等國紡織服裝業享有10年的保護期和過渡期。然而，這10年時間，美歐紡織服裝業調整不力，依然是溫室的花朵，經不起風吹雨打。尤其是美國的紡織服裝業，即便有配額的保護，也難扭頹勢。與此形成鮮明對比的是，近10年來，中國紡織服裝業經過不斷的技術改造、結構調整，整個行業充滿生機，競爭力大為提高。

　　為了維護世界紡織品貿易平穩發展，推動新的世界紡織品貿易體系的建立，中國政府在紡織品一體化后出臺了一系列政策，充分表現出了誠意和負責任的態度。然而，必須指出的是，建設一個平穩的世界紡織品貿易新體系需要世界各國的共同努力，絕不僅僅是中國政府和企業的責任。事實上，單靠中國政府的政策來保障正常的出口秩序是不可能的，美歐政府的積極努力是不可或缺的。

　　目前美歐的設限威脅及其不確定性，給美歐的進口商和中國的出口企業帶來了極大的壓力。例如，按照以往紡織品貿易規律，5、6月份是出口淡季，7、8、9月才是出口高峰，但目前美歐對中國紡織品進行設限調查和設限打亂了這種正常秩序。據了解，目前出口企業手中5、6月份的訂單較多，而7月份以后訂單則十分稀少，進口商和出口企業都害怕形勢多變而提前、集中下單、接單。可以預計，短期內中國對美國、歐盟出口將呈現一個異常波動的情況，這正是美歐設限威脅扭曲正常貿易秩序的惡果。

　　我們期望有一個公平、公正的國際貿易環境，呼吁各國通過交流、協商、合作，化解爭端，達成共識，共同努力促進國際紡織品貿易的繁榮和發展。