司法部：2005年中國公證業(yè)發(fā)展政策報告

　　前言

　　2004年，公證工作服從服務(wù)于黨和國家的工作大局，為維護社會穩(wěn)定、推動經(jīng)濟和社會和諧發(fā)展、促進對外開放做出了積極貢獻。全國年辦證已連續(xù)6年超過1000萬件。我國公證事業(yè)的各個方面都有新的發(fā)展。公證立法進程進一步加快，《中華人民共和國公證法(草案)》已由國務(wù)院提交全國人大常委會審議，《公證

　　法》配套規(guī)章、規(guī)范性文件起草工作正式啟動；公證改革穩(wěn)步推進，改革思路進一步理清，要素式公證書改革試點工作有新的突破；公證法律服務(wù)不斷拓展與規(guī)范，業(yè)務(wù)發(fā)展的政策導向進一步明確，現(xiàn)場監(jiān)督公證專項規(guī)范活動取得明顯成效；公證隊伍職業(yè)化建設(shè)繼續(xù)推進，公證管理干部培訓工作得到加強，“兩結(jié)合”公證管理體制進一步健全和完善。但也應(yīng)看到，推動公證立法和深化公證制度改革，仍然面臨相當繁重的工作任務(wù)；規(guī)范公證法律服務(wù)，特別是規(guī)范公證服務(wù)秩序，還有一些突出問題亟待解決。

　　2005年，《公證法》有望出臺，它將對新中國公證事業(yè)的發(fā)展進行全面的系統(tǒng)總結(jié)，以法律形式構(gòu)筑起中國特色公證制度的基本框架，為未來公證事業(yè)的發(fā)展提供切實的法制保障。2005 年公證工作的指導思想是：認真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，按照全國司法廳(局)長會議要求，在全國公證隊伍中部署開展教育規(guī)范樹形象活動，學習、宣傳和貫徹、落實公證法律法規(guī)，依法、全面規(guī)范公證工作，努力提升公證隊伍素質(zhì)和公證服務(wù)能力，提高公證質(zhì)量和信譽，提高公證的公信力，為構(gòu)建社會主義和諧社會提供優(yōu)質(zhì)、高效的公證法律服務(wù)和保障，開啟我國公證事業(yè)發(fā)展的新局面。

　　一、發(fā)揮公證職能作用

　　為構(gòu)建社會主義和諧社會提供公證法律服務(wù)和保障

　　公證是一項國際通行的預防性法律制度，公證工作預防糾紛，化解矛盾，在構(gòu)建社會主義和諧社會中的地位和作用日益重要。公證工作既是構(gòu)建社會主義和諧社會的組成內(nèi)容，也是社會主義和諧社會的建設(shè)力量。必須進一步發(fā)揮公證職能作用，努力促進經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)、健康、可持續(xù)發(fā)展。

　　1、積極引導公證工作為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)。發(fā)揮公證代表國家對民商事行為進行間接、適度干預的優(yōu)勢，積極引導公證工作服務(wù)于國家和地方重點工程和項目建設(shè)，介入國有企業(yè)改革、金融和房地產(chǎn)等領(lǐng)域，為加強和改善宏觀調(diào)控、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展提供服務(wù)和保障；積極引導公證工作在更大范圍內(nèi)、更高層次上為各類市場主體參與市場活動提供服務(wù)，防范交易風險，確保交易安全，維護市場秩序；在實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略和振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地戰(zhàn)略，促進中部地區(qū)崛起，支持革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和其他地區(qū)加快發(fā)展中，進一步發(fā)揮公證服務(wù)和保障作用。認真做好公證為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民服務(wù)工作。

　　2、進一步推動公證工作為依法行政服務(wù)。引導公證工作參與政府民主決策、政府采購等過程，切實保證公開、公平、公正。依法履行公證審查職責，為政府有關(guān)部門辦理登記等提供事實依據(jù)。

　　3、努力促進公證工作為維護社會穩(wěn)定服務(wù)。認真開展遺囑、繼承等傳統(tǒng)公證業(yè)務(wù)，重點規(guī)范現(xiàn)場監(jiān)督、保全證據(jù)等公證業(yè)務(wù)，切實維護人民群眾合法權(quán)益。圍繞建立健全社會預警體系，積極引導人民群眾自覺運用公證手段，預防糾紛和矛盾，促進基層社會和諧發(fā)展。

　　4、進一步推動公證工作為對外開放服務(wù)。做好涉外、涉港澳臺公證工作，為引進外資、境內(nèi)企業(yè)參與對外經(jīng)濟技術(shù)合作和競爭等提供公證法律服務(wù)。積極引導拓展涉外公證服務(wù)領(lǐng)域，提高服務(wù)能力和水平，為國內(nèi)企業(yè)參加反傾銷訴訟等提供公證證據(jù)支持，維護企業(yè)合法權(quán)益。加強協(xié)調(diào)，主動服務(wù)，充分發(fā)揮委托公證人制度的作用。

　　二、開展公證隊伍教育規(guī)范樹形象活動

　　推動公證業(yè)健康發(fā)展

　　從3月下旬到9月底，在全國公證隊伍中部署開展以“三項教育”、“四個規(guī)范”為主要內(nèi)容的教育規(guī)范樹形象活動，這是進一步規(guī)范公證法律服務(wù)的重要舉措，是完善公證法制、進一步發(fā)揮公證職能作用的客觀要求。通過這一活動，著力解決公證工作存在的突出問題，進一步提高公證隊伍素質(zhì)，提高公證質(zhì)量，提高公證的公信力，樹立公證隊伍良好的社會形象。開展公證隊伍教育規(guī)范樹形象活動，堅持循序漸進原則，有計劃、按步驟、分階段進行。第一階段主要是學習動員(3月下旬至4月底)，第二階段主要是自查自糾(5月至6月)，第三階段主要是查處整改(7月至8月)，第四階段主要是驗收總結(jié)(9月份)。3月底，召開部署動員大會。整個活動結(jié)束后，司法部對涌現(xiàn)出的先進集體和個人給予表彰獎勵。

　　5、深入進行政治思想教育、業(yè)務(wù)素質(zhì)教育和職業(yè)道德教育。按照中央的統(tǒng)一部署，在公證隊伍黨組織中大力開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，組織廣大公證人員認真學習鄧小平理論和“三個代表”重要思想，不斷提高公證隊伍的政治素質(zhì)，使廣大公證人員進一步端正執(zhí)業(yè)思想，增強誠信為民的觀念。結(jié)合公證實際，開展多層次業(yè)務(wù)培訓和理論研討活動，提高公證人員的執(zhí)業(yè)技能和水平。通過學習有關(guān)文件和行業(yè)規(guī)范，增強公證人員行使法律賦予職權(quán)的崇高責任感、使命感，增強公證質(zhì)量意識和執(zhí)業(yè)風險意識，提高公證人員的職業(yè)道德水準，強化執(zhí)業(yè)紀律觀念。加強公證處的黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。

　　6、規(guī)范公證服務(wù)秩序。重點解決一些地方存在的不正當競爭問題。嚴肅執(zhí)業(yè)紀律，嚴禁公證處和公證人員辦證給付回扣或變相給付回扣；嚴格規(guī)范公證處設(shè)立辦證點的行為，依據(jù)有關(guān)規(guī)定對已設(shè)立的辦證點進行清理；嚴格規(guī)范公證處的收費行為，建立完善統(tǒng)一收費制度，嚴禁私自辦證、私自收費，會同有關(guān)部門嚴肅查處公證處和公證人員的壓價競爭行為。

　　7、規(guī)范辦證程序。重點解決個別公證處和公證人員違規(guī)辦證的問題。嚴格受理條件，認真查處公證處和公證人員超越業(yè)務(wù)范圍辦證的行為；明確公證員與公證員助理的職責分工，嚴禁公證員助理以公證員名義辦證；進一步規(guī)范審查、調(diào)查、審批、出證、歸檔等程序環(huán)節(jié)，認真糾正個別公證處和公證員遷就當事人、隨意簡化辦證程序的行為，嚴肅查處錯證、假證。積極引導公證處健全完善統(tǒng)一受理、統(tǒng)一登記制度，認真落實出證審批、疑難案件討論和請示報告制度。

　　8、規(guī)范公證處的運行機制。重點解決個別公證處和公證人員片面追求經(jīng)濟利益的問題。健全完善激勵機制，逐步改變單一的業(yè)務(wù)收費與個人收入直接掛鉤的分配模式，建立科學、合理的公證人員業(yè)績評價體系和分配制度；健全完善監(jiān)督、約束機制，引導公證處合理安排資金使用，增加積累；健全完善保障機制，進一步落實社會保障、執(zhí)業(yè)責任保險等制度；研究制定《公證機構(gòu)工作規(guī)則》等規(guī)范性文件，逐步使公證處步入規(guī)范運行的軌道。

　　9、規(guī)范公證管理行為。重點解決一些地方公證管理工作錯位、越位和缺位的問題。積極引導各級司法行政機關(guān)轉(zhuǎn)變管理理念和職能，公證管理工作的重心由管理公證處的人、財、物向監(jiān)管執(zhí)業(yè)準入、執(zhí)業(yè)秩序和公證質(zhì)量等方面轉(zhuǎn)移，切實賦予公證處獨立法人地位，確保公證處依法享有的人、財、物自主權(quán)落到實處；進一步規(guī)范和加強公證質(zhì)量監(jiān)管，研究制定《公證卷宗質(zhì)量檢查辦法》，出臺公證質(zhì)量標準，組織開展一次全國性公證服務(wù)秩序和公證質(zhì)量大檢查活動，完善公證責任賠償制度，健全公證質(zhì)量保證體系，探索建立公證質(zhì)量監(jiān)管的長效機制；按照依法行政、依法管理、科學管理的要求，進一步明確司法行政機關(guān)與公證員協(xié)會的職能分工，完善“兩結(jié)合”公證管理體制，認真做好中國公證員協(xié)會換屆選舉工作；加強日常管理和監(jiān)督，提高公證管理工作規(guī)范化水平。

　　10、加強公證行業(yè)監(jiān)管和自律。積極推進公證同業(yè)規(guī)則建設(shè)，司法行政機關(guān)、公證員協(xié)會要積極引導設(shè)區(qū)的市市區(qū)范圍內(nèi)的各公證處，通過建立主任聯(lián)席會議制度、簽訂誠信自律規(guī)約等形式，加強自我管理，自我約束。積極推進公證信息化平臺建設(shè)，有條件的地方，可以盡快實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)微機聯(lián)網(wǎng)，借助統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)平臺進行有效的信息溝通，加強相互監(jiān)督，加強行業(yè)監(jiān)管。

　　三、積極推動公證立法和公證改革

　　進一步健全完善公證制度

　　推動公證立法和公證改革，是實施依法治國方略、推進司法改革、完善公證制度的必然要求。要繼續(xù)推動公證立法進程，待《公證法》出臺后，按照《公證法》確立的框架和原則，積極穩(wěn)妥推動改革進程，確保現(xiàn)有公證制度的順利轉(zhuǎn)型和過渡，進一步健全完善中國特色公證制度。

　　11、繼續(xù)配合做好公證立法調(diào)研和論證工作。協(xié)助立法部門就公證立法有關(guān)問題進行深入調(diào)研論證，及時提出立法意見和建議。組織編輯出版《公證法律制度研究》，對公證制度的基本問題進行深入探討。組織翻譯出版國外公證制度叢書，學習借鑒國外特別是大陸法系公證制度的經(jīng)驗和做法。

　　12、《公證法》出臺后，司法部組織召開公證工作會議，對在全國開展學習、宣傳《公證法》的活動進行安排部署，對貫徹、落實《公證法》提出明確要求。司法部、中國公證員協(xié)會共同組織《公證法》及配套規(guī)章學習輔導和培訓，并指導各省、自治區(qū)、直轄市司法廳(局)和公證員協(xié)會做好公證從業(yè)人員全員培訓工作，使廣大公證人員和公證管理人員熟知《公證法》的內(nèi)容，準確把握《公證法》的立法精神。

　　13、《公證法》出臺后，以保障公證執(zhí)業(yè)的平等性為目標，逐步改變公證處按行政層級與司法行政機關(guān)對應(yīng)設(shè)置的格局，按照總量控制、合理布局的原則，依法對公證處的業(yè)務(wù)轄區(qū)、外部管理體制等進行調(diào)整和規(guī)范，實現(xiàn)公證資源的優(yōu)化配置。

　　14、《公證法》出臺后，繼續(xù)以保障公證執(zhí)業(yè)的獨立性為目標，賦予公證處獨立的法律地位，探索建立符合公證機構(gòu)屬性要求的內(nèi)部管理制度，規(guī)范內(nèi)部運作，建立完善公證處獨立擔責、自我約束、自我發(fā)展的良性機制。

　　15、《公證法》出臺后，繼續(xù)以保障公證執(zhí)業(yè)的專業(yè)性為目標，按照“堅持信念、精通法律、維護正義、恪守誠信”的總要求，不斷提高公證人員的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德素質(zhì)，努力建設(shè)一支黨和人民信賴的公證隊伍，為拓展和規(guī)范公證法律服務(wù)工作、推動公證事業(yè)健康發(fā)展提供人才保證和智力支持。考慮到《公證法》頒布、實施等方面的因素，年內(nèi)確保執(zhí)業(yè)公證員的業(yè)務(wù)培訓不少于60學時。總結(jié)推廣主辦公證員負責制試點工作，在全國范圍內(nèi)推行繼承、強制執(zhí)行兩類要素式公證文書格式和法律意見書，進一步改進和完善公證執(zhí)業(yè)方式。

　　16、《公證法》出臺后，繼續(xù)以保障公證執(zhí)業(yè)的非營利性為目標，建立科學、合理的公證業(yè)績評價和考核體系以及收入分配制度，防止公證市場化傾向。

　　17、進一步健全完善法定公證制度。認真落實關(guān)于清理拖欠建設(shè)工程款和農(nóng)民工工資、個人財產(chǎn)對外轉(zhuǎn)移售付匯等方面的公證規(guī)定，確保法定公證事項發(fā)揮應(yīng)有作用；2005年上半年組織召開“公證與物權(quán)登記”國際研討會，對公證在物權(quán)登記中的職能作用進行深入研究論證，努力爭取在物權(quán)立法以及民事法典中進一步體現(xiàn)公證制度的價值取向和職能作用。

　　四、加強公證宣傳工作 改善公證執(zhí)業(yè)環(huán)境

　　推動公證立法和公證制度改革以及部署開展公證隊伍教育規(guī)范樹形象活動，公證行業(yè)、司法行政系統(tǒng)乃至全社會都給予很多關(guān)注。必須高度重視，統(tǒng)籌兼顧，整體推進，認真抓好各項工作任務(wù)的落實，使公證立法、公證制度改革與公證隊伍教育規(guī)范樹形象活動相互促進，相得益彰。必須充分運用各種宣傳手段，通過各種有效形式，大張旗鼓地開展學習、宣傳活動，使活動過程成為培育公證人員職業(yè)榮譽感和自豪感、增強公證行業(yè)凝聚力、樹立公證行業(yè)誠信形象的過程，成為社會各界了解和掌握《公證法》主要內(nèi)容、基本原則的過程，成為社會各界深入了解公證制度的職能作用和法律地位、更加認同公證制度、更加關(guān)心和支持公證事業(yè)發(fā)展的過程。

　　18、配合公證隊伍教育規(guī)范樹形象活動，組織以“誠信為民”為主題的宣傳活動。通過報刊、雜志、廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)等各種媒體形式，宣傳改革開放以來各地公證工作取得的成績，特別是先進人物和典型證例，營造良好的社會氛圍。

　　19、配合《公證法》的出臺，通過開展 “宣傳月”活動、召開座談會、在報刊開設(shè)宣傳專欄、制作專題宣傳畫、舉辦公證行業(yè)《公證法》知識競賽等形式，加強宣傳，使《公證法》家喻戶曉。

　　20、進一步改善公證執(zhí)業(yè)環(huán)境。抓住《公證法》即將出臺的有利時機，加強與人民法院等部門的協(xié)調(diào)與溝通，爭取出臺關(guān)于公證債權(quán)文書強制執(zhí)行效力等方面的司法解釋，進一步落實公證效力的有關(guān)規(guī)定；加強與公安等部門的協(xié)調(diào)配合，依法查處冒用公證處、公證員名義出具公證文書等不法行為；加強與財政、物價、稅務(wù)等部門的聯(lián)系溝通，為公證事業(yè)發(fā)展爭取優(yōu)惠的財稅政策；加強與人事、編制等部門的協(xié)調(diào)，確保《公證法》出臺后有關(guān)公證處設(shè)置和人事編制調(diào)整順利進行。

　　21、組織開展多種形式的人員交往和信息資料交流活動，擴大我國公證業(yè)的對外交流與合作。

　　結(jié)束語

　　做好2005年的公證工作，進一步拓展和規(guī)范公證法律服務(wù)，推進公證立法和公證制度改革，健全完善中國特色公證制度，意義重大而深遠。在“三個代表”重要思想指引下，中國公證業(yè)進一步貫徹落實科學發(fā)展觀，緊抓立法契機，依法規(guī)范，拓展創(chuàng)新，必將步入一個新的發(fā)展階段，為構(gòu)建社會主義和諧社會做出新的貢獻。