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孫向方
因近期有關(guān)人士放出“國(guó)家有意取消焦炭出口配額制，出口許可證制度可能會(huì)變?yōu)榈怯浿苹蛘吒?jìng)拍制”的風(fēng)聲，使焦炭出口配額波瀾再起。
焦炭出口配額之爭(zhēng)已有一年之久，去年5月，由于國(guó)內(nèi)煤電油運(yùn)全面緊張，中國(guó)決定
減少焦炭出口，引起歐盟的強(qiáng)烈不滿(mǎn)。歐盟稱(chēng)，中國(guó)政府限制煉焦煤出口的行為違反了世貿(mào)規(guī)則，并威脅要向WTO申訴，最后中國(guó)承諾當(dāng)年出口量將不少于前年的1400萬(wàn)噸才沒(méi)有引發(fā)更大的貿(mào)易糾紛。
而人們不會(huì)忘記，從1986年出口僅600余噸發(fā)展到2003年出口達(dá)1472萬(wàn)噸，中國(guó)焦炭出口一度在歐美等國(guó)遭遇反傾銷(xiāo)。在2000年12月，歐盟決定對(duì)中國(guó)出口歐盟成員國(guó)的80毫米以上規(guī)格的焦炭實(shí)施無(wú)限期反傾銷(xiāo)措施，每噸征收32.6歐元的反傾銷(xiāo)稅，以減緩中國(guó)焦炭對(duì)歐盟焦炭生產(chǎn)商和銷(xiāo)售商的沖擊。
然而世事難料，剛剛中止了對(duì)焦炭的反傾銷(xiāo)，轉(zhuǎn)眼就要中國(guó)放開(kāi)出口限制，變化快得讓人眼花繚亂。歐盟之所以出現(xiàn)180度的大轉(zhuǎn)彎，一方面是近來(lái)美歐日等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體都不斷顯露復(fù)蘇跡象，世界經(jīng)濟(jì)的新一輪投資高潮將來(lái)臨，鋼鐵業(yè)對(duì)焦炭需求激增；另一方面發(fā)達(dá)國(guó)家出于嚴(yán)格的環(huán)保限制，焦炭行業(yè)已不斷萎縮，焦炭供應(yīng)大量依賴(lài)進(jìn)口。
從反傾銷(xiāo)到反對(duì)中國(guó)限制出口，截然不同的兩種態(tài)度，是世界能源格局發(fā)生變化的情況下，貿(mào)易各方為保護(hù)自身利益做出的調(diào)整。
其實(shí)，國(guó)內(nèi)早就有減少焦炭出口的聲音，在我國(guó)現(xiàn)有煤炭資源短缺的條件下，兩噸煤煉一噸焦炭消耗了大量的能源，同時(shí)焦炭生產(chǎn)還帶來(lái)嚴(yán)重污染。焦炭的原材料是煤炭，而中國(guó)煤炭資源的約束已經(jīng)顯現(xiàn)。今年，我國(guó)煤炭需求大約缺口1億噸，而到2020年缺口將達(dá)7億噸。
煤炭開(kāi)采受到資源儲(chǔ)量和環(huán)境容量的雙重約束，中國(guó)采煤造成的生態(tài)惡化、地表開(kāi)裂、水資源損失已經(jīng)相當(dāng)嚴(yán)重。今天乃至未來(lái)，中國(guó)將面臨原材料和能源緊缺的潛在威脅。
正是基于此，對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)隨焦炭一同賣(mài)出的是寶貴的不可再生資源是中國(guó)本來(lái)已經(jīng)十分脆弱的環(huán)境容量是中國(guó)人的健康。
代表出口企業(yè)利益的部門(mén)則熱衷于取消配額制，稱(chēng)年初一次性發(fā)放的700萬(wàn)噸焦炭許可證有可能在5月份全部消耗，第二季度出口許可證將更為緊張，強(qiáng)烈要求放松出口，獲取外匯。
而事實(shí)上，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已經(jīng)超越了出賣(mài)資源換取外匯的階段，目前我國(guó)外匯儲(chǔ)備充足，截至2004年底，外匯儲(chǔ)備已高達(dá)6099億美元，已經(jīng)給央行造成一定的壓力，我們短缺的恰恰是我們大量出口的一次性能源，獲取外匯一說(shuō)根本站不住腳。
也有觀點(diǎn)認(rèn)為，目前國(guó)內(nèi)焦炭產(chǎn)量很高，在中國(guó)焦炭產(chǎn)能旺盛的情況下，中國(guó)不能漠視國(guó)際市場(chǎng)的需求。這種說(shuō)法同樣站不住腳，環(huán)顧全球，有的發(fā)達(dá)國(guó)家大量從國(guó)外買(mǎi)石油，作為國(guó)內(nèi)資源儲(chǔ)備，有的從國(guó)外進(jìn)口大量的優(yōu)質(zhì)煤，倒到沿海大陸架儲(chǔ)存起來(lái)。對(duì)于焦炭這類(lèi)產(chǎn)品，發(fā)達(dá)國(guó)家不是沒(méi)有能力生產(chǎn)，而是不愿意生產(chǎn)。
事實(shí)上，2004年，中國(guó)焦炭出口配額近1200萬(wàn)噸，占到世界總出口量的近60%，歐盟從中國(guó)進(jìn)口焦炭約450萬(wàn)噸，占?xì)W盟鋼鐵業(yè)焦炭年消耗量的30%。
目前，作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國(guó)，為了減少出口限制對(duì)國(guó)際市場(chǎng)產(chǎn)生過(guò)大的波動(dòng)，中國(guó)最佳的選擇是在配額許可證制度下，適量出口焦炭。對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，不僅目前不宜取消焦炭出口配額管理制度，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，還應(yīng)當(dāng)逐漸減少甚至取消焦炭這種不可再生能源的出口。
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