發改委直接調低油價 透露石油壟斷體制破解信號

　　關于國家發改委調低汽油出廠價格的爭論仍在進行中。

　　5月23日，發改委公布，自當日24時開始，汽油出廠價格每噸降低150元。對于調低汽油出廠價格的動因，發改委的解釋是“根據近期國際市場油價變化情況以及現行油價接軌辦法”做出。

　　對此，安邦首席分析師賀軍認為，長期以來，國內成品油價格“只升不降”的狀況對發改委造成了很大的壓力，于是發改委“行政性調價”。

　　發改委依據公眾輿論直接調價

　　在本次調價之前，受國際原油價格持續走高的影響，始于2004年3月31日的汽油價格上調了三次，調價幅度達到每噸上調300元，在公眾和消費者心目中形成了中國成品油價格“只升不降”的心理。因此，對于此次油價的下調，受訪消費者均表示驚喜。

　　另外，從我國成品油價格的定價機制看，中國成品油零售價格從2000年開始，以紐約、鹿特丹、新加坡三地市場平均價作定價依據，如果三地成品油價格平均上漲幅度超過8%，發改委就會在三地價格基礎上調整國內成品油零售中準價。但是，由于時間上的滯后，三地油價的變化傳遞到國內的成品油時，一般需要一個月的時間。所以，基于最近國家油價還一直在高位徘徊的現實考慮，有關專家對此次發改委調低國內汽油出廠價格感到“突然”。

　　“以前，發改委在成品油定價過程中，總是要受到中石油、中石化(行情 論壇)的影響，對價格的調控很多時候是要顧及兩大集團的利益。但此次發改委直接調價表現的一個信號是，對公眾輿論的考慮主導了這次調價。”賀軍慎重表示。

　　同時，國內成品油在經歷了多次價格上調以后，價格還是低于國際油價。而此次油價下調的幅度對中石油、中石化的高額壟斷利潤造成的沖擊，也始終在兩大石油巨頭可承受范圍之內。所以，對此次價格下調，中石油、中石化兩集團表示，雖然會對短期利潤造成沖擊，但依然樂觀。

　　另外，調價原則顯示，“零售中準價格按出廠價降低幅度等額調整”。所以，給終端消費者帶來的實惠是，常用的90＃、93＃、94＃、97＃等汽油價格均下跌了0.1元左右。

　　“由上到下”的改革

　　對于此次價格下調的幅度和選擇的時機，許多專家、學者和民營企業家均表示不解。長久以來，在我國提到石油體制總是和壟斷聯系在一起的，所以，有人對此次調價過程中發改委“自主定價”、打破中石油和中石化價格壟斷的訴求進行猜測。

　　對此，安邦首席分析師賀軍表示：“壟斷分為行政壟斷和市場壟斷。我國的石油體制中，兩者都是存在的。在改革的過程中政府首先能夠有力推動的就是打破石化行業中的行政壟斷，已經頒布實施的‘非公經濟36條’就是一個表現。”

　　但是，在石化行業中，更難打破的是中石油、中石化基于自己超高市場份額所形成的市場壟斷。按照現在的政策規定，一些民營企業可以進入到成品油的銷售，但是，油源卻控制在兩大集團手里。即使民營企業涉足這一行業，進去以后也缺少話語權。“打破市場壟斷，由發改委進行宏觀調控，進行‘由上而下’的改革是一個思路。”