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地方政府“低價(jià)傾銷”地方生產(chǎn)要素的行為應(yīng)當(dāng)受到嚴(yán)格限制
LG空調(diào)在美國的低價(jià)銷售引起了美國空調(diào)企業(yè)的恐慌，也引起了中國空調(diào)企業(yè)的警覺，美國企業(yè)恐慌的是抵擋不了LG空調(diào)的價(jià)格沖擊，中國空調(diào)企業(yè)警覺的是擔(dān)心自己被LG拖入被美國反傾銷的困境中。
低價(jià)空調(diào)事件很容易被中國空調(diào)企業(yè)想像為一種陷阱，就是LG不惜虧損后果在美國低價(jià)傾銷空調(diào)，這樣可以引起美國對(duì)從中國出口的空調(diào)進(jìn)行反傾銷調(diào)查。其實(shí)，這僅僅是一種情緒化的猜測(cè)。
其實(shí)，我們完全有理由相信LG不是在虧著賣空調(diào)，它可能是依靠地方政府提供的超低價(jià)格的生產(chǎn)要素制造出了自己的低成本空調(diào)，并且還可以以此實(shí)現(xiàn)贏利。這應(yīng)該引起中國政府的高度重視。
國內(nèi)很多的地方政府為了追求以GDP為核心的業(yè)績(jī)，設(shè)定了一些針對(duì)外資企業(yè)的工業(yè)園區(qū)，這些園區(qū)實(shí)際在某種意義上變成了軟硬生產(chǎn)要素的傾銷園區(qū)。除了國家給予外商投資企業(yè)的稅收等政策優(yōu)惠以外，地方政府還在土地、電力、水、稅收等諸多的軟硬生產(chǎn)要素方面繼續(xù)下拉價(jià)格，這樣的結(jié)果是不同的地方政府在上述生產(chǎn)要素的價(jià)格上打起了價(jià)格戰(zhàn)，最終以低于成本價(jià)格向外資企業(yè)傾銷這些“產(chǎn)品”。
在一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)比較充分的市場(chǎng)上，企業(yè)的傾銷行為容易被察覺而被監(jiān)管，企業(yè)的傾銷行為容易被約束，但是，地方政府以地方政策的方式通過招商引資給予外資企業(yè)更為優(yōu)惠的政策，已經(jīng)嚴(yán)重扭曲了不同區(qū)域的一些生產(chǎn)要素價(jià)格，這個(gè)問題這些年來卻始終沒有得到解決，應(yīng)該引起高度重視。尤其是外資企業(yè)紛紛來華投資，在中國市場(chǎng)完成自己的產(chǎn)業(yè)布局之后，這種地方政府給予的政策優(yōu)惠套餐的惡果就會(huì)顯現(xiàn)出來。
因?yàn)椋馤G這類外資企業(yè)投資中國不僅僅是它自己的工廠搬到了中國，實(shí)際上圍繞著它們工廠的配套產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)也隨之來到中國，這樣就等于它們的整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條的各個(gè)環(huán)節(jié)都實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)要素的本地化，更為巧妙的是這其中的許多配套企業(yè)也因?yàn)橥赓Y的“血緣”關(guān)系而享受著與LG品牌一樣的政策套餐優(yōu)惠，外資企業(yè)這種系統(tǒng)的搬家方式實(shí)際上讓自己的整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條都在享受著地方政府提供的比中央政府政策更為低廉的要素價(jià)格，而本土企業(yè)在稅收上沒有優(yōu)惠，配套企業(yè)也不享受像LG的配套企業(yè)的優(yōu)惠，整個(gè)政策面的要素價(jià)格優(yōu)惠已經(jīng)讓本土企業(yè)失去了所謂的中國價(jià)格優(yōu)勢(shì)，這就是LG空調(diào)價(jià)格能大幅度低于本土空調(diào)價(jià)格的真正原因。
此外，如果從財(cái)務(wù)上調(diào)查這種公司的成本結(jié)構(gòu)的時(shí)候，我們估計(jì)根本找不到LG公司是在以低于成本價(jià)銷售的證據(jù)。所以，反傾銷的調(diào)查在LG身上根本找不出任何漏洞，本土企業(yè)撒在LG企業(yè)身上的氣根本沒有作用。
僅僅讓外資企業(yè)回到國民待遇的軌道上是不夠的，因?yàn)椋词故菄胰∠赓Y企業(yè)政策優(yōu)惠的時(shí)候，地方政府仍然會(huì)向外資企業(yè)提供生產(chǎn)要素的“促銷折扣”，這是最讓人擔(dān)心的。因此說，在外資企業(yè)在中國市場(chǎng)布局完畢之后，給予外資企業(yè)的優(yōu)惠政策必須進(jìn)行調(diào)整了，如果不調(diào)整的話，巨大政策差距造成的成本差距不僅僅會(huì)給中國企業(yè)在海外市場(chǎng)帶來麻煩，即使在中國本土市場(chǎng)上中外企業(yè)的價(jià)格差距也會(huì)加大，外資驅(qū)逐內(nèi)資的趨勢(shì)會(huì)更加明顯，LG空調(diào)在美國市場(chǎng)的低價(jià)銷售就是這種驅(qū)逐趨勢(shì)的一個(gè)標(biāo)志性的苗頭，可以想像，即使美國不會(huì)對(duì)中國空調(diào)產(chǎn)品提起訴訟，但是，像LG這種外資企業(yè)的低價(jià)產(chǎn)品完全可以把中國的產(chǎn)品擋在海外不同區(qū)域市場(chǎng)之外。
(羅清啟）
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