十個(gè)機(jī)場(chǎng)八個(gè)虧 民營資本能否解機(jī)場(chǎng)經(jīng)營之困

　　一方面80%機(jī)場(chǎng)處于虧損境地每年都需要政府補(bǔ)貼，另一方面根據(jù)國務(wù)院2002年3月3日國務(wù)院下發(fā)的“6號(hào)文件”規(guī)定，今年年底政府將結(jié)束對(duì)國內(nèi)機(jī)場(chǎng)的補(bǔ)貼，這樣，國內(nèi)大部分機(jī)場(chǎng)將最遲從明年開始不得不自謀生路。

　　在此背景下，民航總局一位負(fù)責(zé)人向本報(bào)獨(dú)家披露，“‘國內(nèi)資本投資民航業(yè)有關(guān)規(guī)定’今年內(nèi)會(huì)出臺(tái)，屆時(shí)將對(duì)民營資本進(jìn)入機(jī)場(chǎng)、飛機(jī)維修、航空配餐等領(lǐng)域作出具體規(guī)定 。”然而，記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，多方人士并不看好民營資本在解決機(jī)場(chǎng)困局中所能發(fā)揮的作用。

　　現(xiàn)狀一：十個(gè)機(jī)場(chǎng)八個(gè)虧

　　民航總局該官員告訴本報(bào)記者，“機(jī)場(chǎng)是一個(gè)公益性的事業(yè)，為一個(gè)城市的發(fā)展提供了一個(gè)平臺(tái)，并利用機(jī)場(chǎng)的人流和物流來帶動(dòng)整個(gè)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。”

　　也許正是此種考慮，國內(nèi)大多數(shù)中等城市將建設(shè)機(jī)場(chǎng)作為一個(gè)主要工作來做，上世紀(jì)末曾出現(xiàn)過一段時(shí)間的機(jī)場(chǎng)建設(shè)潮。

　　據(jù)了解，在目前的全國137個(gè)機(jī)場(chǎng)中，僅僅有20多個(gè)盈利，82%的機(jī)場(chǎng)虧損，年旅客吞吐量在50萬以下的85個(gè)機(jī)場(chǎng)中，大部分處于虧損狀態(tài)。而且，其中有62%的機(jī)場(chǎng)屬小型機(jī)場(chǎng)，年旅客吞吐量在10萬以下的“更小型”機(jī)場(chǎng)有55個(gè)，占全部通航機(jī)場(chǎng)的41%，旅客吞吐量?jī)H占全國的0.8%，難以維持正常運(yùn)行。

　　原因：財(cái)務(wù)成本高航線少

　　現(xiàn)在掌控著六家機(jī)場(chǎng)(宜昌三峽機(jī)場(chǎng)、滿洲里機(jī)場(chǎng)、山東濰坊機(jī)場(chǎng)、東瀛機(jī)場(chǎng)和海南的鳳凰機(jī)場(chǎng)、美蘭機(jī)場(chǎng))的海航集團(tuán)新聞發(fā)言人朱紅召告訴本報(bào)記者，財(cái)務(wù)成本過高，而又沒有航線支持，是地方機(jī)場(chǎng)陷入困境的主要原因。

　　他介紹說，以前地方建設(shè)大都是利用銀行的貸款，而貸款利息比較高，地方機(jī)場(chǎng)每年都要面臨著龐大的利息負(fù)擔(dān)，財(cái)務(wù)成本比較高，而另一方面，由于地方經(jīng)濟(jì)與機(jī)場(chǎng)的規(guī)模不協(xié)調(diào)，也導(dǎo)致航空公司不愿意開辟這些航線，航線少勢(shì)必影響到機(jī)場(chǎng)起降費(fèi)和地面服務(wù)費(fèi)的收入，也會(huì)影響到商鋪等機(jī)場(chǎng)副業(yè)的收入。

　　黑龍江機(jī)場(chǎng)集團(tuán)公司的經(jīng)濟(jì)師王世春介紹說，黑龍江機(jī)場(chǎng)集團(tuán)一年的支出在2.8億元，收入在2.1億元左右，去年和今年，機(jī)場(chǎng)都可以拿到6600萬元的補(bǔ)貼，也就是說，政策性虧損的部分一直是由國家補(bǔ)貼來彌補(bǔ)的。

　　困局：民營資本進(jìn)入門檻降低

　　民航總局該負(fù)責(zé)人向本報(bào)披露，“國內(nèi)資本投資民航業(yè)的相關(guān)規(guī)定本來早就應(yīng)該出臺(tái)了，出于各種原因目前還未公布，但今年年底之前應(yīng)該可以正式公布。”

　　她表示，“此規(guī)定主要是對(duì)民營資本進(jìn)入機(jī)場(chǎng)、飛機(jī)維修、航空配餐等行業(yè)作出具體規(guī)定，將進(jìn)一步放寬民資進(jìn)入的門檻。”

　　這一規(guī)定出臺(tái)的背景是國家將在今年年底結(jié)束對(duì)國內(nèi)機(jī)場(chǎng)的補(bǔ)貼，按照2002年3月3日國務(wù)院下發(fā)的“6號(hào)文件”規(guī)定，今年年底政府將結(jié)束對(duì)國內(nèi)機(jī)場(chǎng)的補(bǔ)貼，這意味著“貸款建機(jī)場(chǎng)虧損政府養(yǎng)”的局面將正式結(jié)束，也意味著目前處于虧損狀態(tài)一直“吃”國家補(bǔ)貼的機(jī)場(chǎng)將不得不自力更生。

　　據(jù)了解，目前黑龍江機(jī)場(chǎng)集團(tuán)正在籌劃引入戰(zhàn)略投資者，相關(guān)政策出臺(tái)后將付諸實(shí)施。而云南機(jī)場(chǎng)集團(tuán)目前也在考慮引進(jìn)更多的戰(zhàn)略投資者，但它更傾向于引進(jìn)國外具有品牌優(yōu)勢(shì)的機(jī)場(chǎng)投資者。

　　“但高投資卻回報(bào)期過長(zhǎng)”成為機(jī)場(chǎng)投資的難題之一，而且一些中小機(jī)場(chǎng)的年吞吐量也非常小，目前我國機(jī)場(chǎng)吞吐量主要集中在大城市，而中小機(jī)場(chǎng)客流量非常低，因此，朱紅召告訴記者，“民營資本即使進(jìn)入機(jī)場(chǎng)，也要考慮有沒有那么大的客源市場(chǎng)來吸引航空公司開辟更多的航線。”

　　專家意見

　　呼吁政策盡快出臺(tái)

　　中國民航管理干部學(xué)院機(jī)場(chǎng)教研室一不愿署名人士告訴記者，“國家出臺(tái)這項(xiàng)政策，為民營資本提供了一個(gè)平臺(tái)，也為機(jī)場(chǎng)提供了一個(gè)機(jī)會(huì)，但此舉還不足以拯救這些虧損的機(jī)場(chǎng)。”

　　他解釋說，畢竟，民營資本所追逐的是利潤，而機(jī)場(chǎng)作為公益性部門，畢竟需要以安全作為首要責(zé)任。因此，民航總局關(guān)于機(jī)場(chǎng)的安全配套設(shè)施也應(yīng)盡快出臺(tái)。

　　只有開放的政策，而沒有“賺錢”的利好消息，也會(huì)導(dǎo)致民營資本不敢冒然涉足。因此，地面服務(wù)、航空加油等一系列與機(jī)場(chǎng)相關(guān)的領(lǐng)域也應(yīng)制定相關(guān)的政策。